若县、市两级行政复议机关均未作出复议决定，可采取以下法律救济途径：

1. 向上一级行政机关申请督促或直接提起行政诉讼
   根据《行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定（经批准可延长不超过30日）。若复议机关逾期未作出决定，申请人可在复议期满后15日内直接向人民法院提起行政诉讼，要求法院确认复议机关不作为违法并责令其履行职责。
   法律依据：《行政诉讼法》第四十五条、第四十七条；《行政复议法》第三十一条。

2. 向复议机关的上级机关申请层级监督
   若复议机关存在故意拖延、不履行法定职责的情形，申请人可向其上级行政机关（如市级政府对县级复议机关、省级政府对市级复议机关）通过书面信访、行政监督申请等方式反映情况，要求上级机关督促复议机关依法作出决定。
   注意：层级监督属于行政系统内部监督机制，不直接产生法律强制力，但可作为辅助手段推动问题解决。

3. 同步申请行政赔偿（若因复议不作为导致损失）
   若复议机关的不作为直接导致申请人合法权益受损（如错过诉讼时效、损失扩大等），可在提起行政诉讼时一并提出行政赔偿请求，要求复议机关承担国家赔偿责任。
   法律依据：《国家赔偿法》第四条、第九条。

操作建议：

• 证据固定：保留行政复议申请书、受理通知书、复议机关逾期未答复的证明（如邮寄凭证、查询记录）等材料；
  
• 程序衔接：若选择直接起诉，需在复议期满后15日内提起，避免超过起诉期限；
  
• 专业协助：行政复议与诉讼程序涉及期限计算、证据规则等复杂问题，建议委托律师协助起草法律文书、参与庭审，以提高维权效率。
  

如有进一步疑问，可直接向我咨询具体案件细节及操作方案。