建设工程并非一定要设立质量保证金，其是否设立主要取决于双方的合同约定以及相关法律法规的具体要求。以下是对此问题的详细分析：
一、法律规定与合同约定
法律规定：
- 根据《建设工程质量保证金管理办法》等相关法律法规，工程质量保证金是发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。
- 法律并未强制要求所有工程都必须设立质量保证金，而是赋予了双方自主约定的权利。这意味着，如果双方认为没有必要设立质量保证金，或者通过其他方式（如银行保函）来保障工程质量，也是完全可行的。
合同约定：
- 工程质量保证金的设立与否，最终取决于发包人与承包人之间的合同约定。如果双方在合同中明确约定了质量保证金的条款，包括预留比例、返还方式等，那么双方就应当按照合同约定执行。
- 如果合同中没有相关约定，或者约定不明确，那么双方可以协商补充协议，或者依据相关法律法规和行业惯例来处理。在这种情况下，是否设立质量保证金将取决于双方的协商结果和行业惯例。
二、实际情况与考虑因素
工程性质与规模：
- 对于一些小型或简单的工程项目，可能不需要设立质量保证金。因为这类项目的风险相对较低，且维修成本也较小，双方可能更倾向于通过其他方式来保障工程质量。
- 而对于大型或复杂的工程项目，设立质量保证金则更为必要。这可以确保在工程出现质量问题时，有足够的资金用于维修，从而保障发包人的利益。
承包人信誉与实力：
- 如果承包人具有良好的信誉和强大的实力，发包人可能会考虑不设立或降低质量保证金的比例。因为承包人更有可能在工程出现质量问题时，主动承担维修责任。
- 反之，如果承包人信誉不佳或实力较弱，发包人则可能会要求设立较高的质量保证金以降低风险。这可以确保在承包人无法履行维修责任时，发包人有足够的资金用于维修。
行业惯例与地方政策：
- 在某些地区或行业，可能存在设立质量保证金的惯例或地方政策要求。在这种情况下，即使合同中没有明确约定，双方也可能需要遵循这些惯例或政策来设立质量保证金。
- 但需要注意的是，这些惯例或政策并不能凌驾于法律法规之上。如果它们与法律法规相冲突，那么应当以法律法规为准。
三、质量保证金的替代方式
除了直接预留工程款作为质量保证金外，双方还可以通过其他方式来保障工程质量。例如，承包人可以提供银行保函作为质量保证金的替代方式。这种方式同样可以确保在工程出现质量问题时，发包人有足够的资金用于维修。
四、建议与注意事项
明确合同约定：
- 无论是否设立质量保证金，双方都应当在合同中明确约定相关条款。这可以避免在工程出现质量问题时，双方因约定不明而产生纠纷。
关注行业动态与政策变化：
- 随着建筑市场的不断发展和政策的变化，质量保证金的相关规定也可能发生变化。因此，双方应当关注行业动态和政策变化，及时调整合同条款以适应新的要求。
寻求专业法律意见：
- 如果双方对质量保证金的设立、预留比例、返还方式等条款存在争议或疑问，可以寻求专业法律意见。这可以确保双方的权益得到充分保障，并避免潜在的法律风险。
综上所述，建设工程并非一定要设立质量保证金。其是否设立取决于双方的合同约定以及相关法律法规的具体要求。在实际操作中，双方应当根据工程性质、规模、承包人信誉与实力以及行业惯例等因素来综合考虑是否设立质量保证金，并在合同中明确约定相关条款。如果你有任何关于建设工程合同纠纷的法律问题，都可以直接向我咨询。