退休返聘时，通常应签订的是劳务协议，而非返聘协议（此处返聘协议若指具有劳动关系性质的协议则不适用，一般实践中多直接称为劳务协议以明确性质），这主要基于退休人员已不具备建立劳动关系的主体资格。以下从多个角度为您详细分析：

一、法律依据

根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条的规定，劳动者开始依法享受基本养老保险待遇时，劳动合同即告终止。这意味着，退休人员因已达到法定退休年龄且开始享受养老保险待遇，他们与用人单位之间的关系不再受劳动法及劳动合同法的调整，而是更多地遵循民事法律规范，形成劳务关系。因此，退休返聘时签订的是劳务协议，以明确双方基于劳务关系而产生的权利和义务。

二、主体资格

在劳动关系中，劳动者的主体资格要求必须在法定劳动年龄内。退休人员由于已超过法定劳动年龄，且已享受养老保险待遇，因此不具备劳动法意义上的劳动者主体资格。所以，退休返聘人员与用人单位之间无法形成劳动关系，而是以劳务关系的形式进行合作。双方通过签订劳务协议来明确各自的权利和义务，这是符合法律规定的。

三、权利义务

1. 社保缴纳：在劳动关系中，用人单位有法定义务为劳动者缴纳社会保险。然而，对于退休返聘人员，由于他们已经享受了养老保险待遇，用人单位无需再为其缴纳社保。这一点也进一步印证了退休返聘协议所形成的是劳务关系，而非劳动关系。

2. 管理与被管理关系：劳动关系中，劳动者需严格遵守用人单位的各项规章制度，并接受用人单位的管理和指挥，双方之间存在较强的隶属关系。相比之下，在劳务关系中，退休返聘人员与用人单位之间的管理相对宽松。他们主要是基于劳务协议的约定来完成工作任务，双方的地位相对平等。

四、劳务协议的内容

为了确保退休返聘人员与用人单位之间的权益得到充分保障，双方应签订书面的劳务协议。这份协议应明确约定以下内容：

• 工作内容和工作地点：确保双方对工作的具体要求和期望有清晰的了解。
• 工作时间和休息休假：以保障退休返聘人员的身心健康和工作生活平衡。
• 劳务报酬及支付方式：确保退休返聘人员能够按时足额获得应有的报酬。
• 福利待遇：如有可能的话，可以约定一些额外的福利以提高退休返聘人员的工作满意度。
• 劳动保护和劳动条件：确保退休返聘人员在安全、健康的环境中工作。
• 合同期限：明确合同的起止时间以及续签或终止的条件。
• 违约责任：以约束双方的行为并确保合同的严肃性。

五、特殊情况说明

虽然一般情况下退休返聘协议被认定为劳务关系，但在某些特殊情况下可能存在例外。例如，如果退休人员虽已达到退休年龄，但并未依法享受基本养老保险待遇或领取退休金，在某些司法实践中，有可能会被认定为存在劳动关系。不过，这种情况较为少见，且需结合地区政策和实际情况进行综合判断。

总结与建议：

退休返聘时，通常应签订劳务协议以明确双方基于劳务关系而产生的权利和义务。这既符合法律规定，也能更好地保障双方的权益。在实际操作中，双方应根据具体情况协商确定协议内容，并确保协议的合法性和有效性。如果您在退休返聘过程中遇到任何法律问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。