关于工程款未开发票的法律规定，核心结论如下：

1. 税务合规层面
   根据《中华人民共和国发票管理办法》第十九条，销售方在收取款项时应当向付款方开具发票。若承包方（收款方）未开具发票，可能面临税务机关责令改正、罚款（最高1万元）的处罚（《发票管理办法》第三十五条）。同时，付款方若未取得合法发票，其支付的工程款不得在企业所得税前扣除（《企业所得税税前扣除凭证管理办法》第五条），可能增加税务风险。

2. 合同履行层面
   若施工合同中明确约定“承包方需在收款时开具发票”，则未开发票构成违约。付款方有权依据《民法典》第五百七十七条要求承包方继续履行（补开发票）或赔偿损失（如多缴的税款、行政处罚损失等）。若合同未约定，付款方仍可通过协商、诉讼等方式主张权利，但需承担举证责任。

3. 工程款支付抗辩权
   付款方能否以“未开发票”为由拒绝支付工程款？需分情况讨论：

   • 若合同明确约定“先票后款”：付款方有权行使顺序履行抗辩权，暂缓支付工程款直至承包方开具发票（《民法典》第五百二十六条）。
     
   • 若合同未约定或约定模糊：付款方一般不能直接拒付，但可主张“同时履行抗辩权”（如要求承包方同时履行开票和收款义务），或通过诉讼要求承包方补开发票并赔偿损失。

4. 实务建议

   • 对承包方：签订合同时明确开票时间、税率及违约责任；收款后及时开票，避免税务风险。
     
   • 对付款方：在合同中约定“先票后款”条款；付款前要求承包方提供合法发票，否则保留追偿权利。
     

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