结论：偷盗两次未满十四岁，不一定会立行政案件。这主要取决于具体的行为情节、造成的后果以及当地公安机关的执法实践。
分析说明：
年龄因素：
- 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。这意味着，从法律层面讲，未满十四岁的未成年人偷盗，原则上不会受到行政处罚，因此也不会直接“立行政案件”。但这并不意味着他们的行为不会被记录或处理，只是不会以行政处罚的形式进行。
行为情节与后果：
- 尽管年龄是免除行政处罚的重要因素，但行为的具体情节和造成的后果也会影响公安机关的处理方式。如果偷盗行为情节轻微，没有造成严重后果，公安机关可能会选择教育、训诫或责令监护人管教等方式处理。
- 如果偷盗行为情节严重，如多次偷盗、偷盗数额较大或造成其他严重后果，虽然仍不会直接对未成年人进行行政处罚，但公安机关可能会更深入地调查，并可能将案件作为线索或情况记录，以便后续跟踪或处理。同时，也可能会对监护人进行相应的教育或处罚，以督促其履行监护职责。
公安机关执法实践：
- 不同地区的公安机关在执法实践中可能存在差异。有些地区可能更倾向于对未成年人偷盗行为进行严厉打击（尽管不直接处罚未成年人），以起到警示作用；而有些地区则可能更注重教育、挽救和感化未成年人，采取更为温和的处理方式。
特殊场景：
- 在某些特殊情况下，如偷盗行为涉及其他违法犯罪活动（如携带凶器偷盗、结伙偷盗等），或者偷盗行为对公共安全、社会秩序造成了严重影响，公安机关可能会更深入地介入调查，并可能将案件升级为刑事案件进行侦查（尽管最终仍可能因年龄因素而不追究未成年人的刑事责任）。
行动建议：
- 对于未成年人偷盗行为，监护人应承担起首要责任，加强对孩子的教育和管教，引导其树立正确的价值观和道德观。
- 如果发现孩子有偷盗行为，应及时与孩子沟通，了解其动机和原因，并采取相应的教育措施。
- 如果偷盗行为已经发生，且情节较为严重或造成了一定后果，建议监护人主动与公安机关联系，说明情况并寻求帮助。公安机关会根据具体情况给出相应的处理建议或措施。
法律背景：
- 《中华人民共和国治安管理处罚法》第十二条：已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。
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