结论概述：西永隧道被列为重庆市2026年市级重点项目储备项目，其招标及建设程序是否合规，需结合项目进展阶段、招标文件内容及法律法规要求综合判断。根据新闻背景，项目目前处于储备阶段，尚未进入正式招标及建设程序，因此无法直接判断其合规性。但可从一般程序角度，分析招标及建设程序合规的关键要素。
一、招标程序合规性分析
招标公告发布：
- 根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，招标项目需在指定媒介发布招标公告，明确招标范围、投标人资格要求、招标文件获取方式等关键信息。
- 西永隧道项目若进入正式招标阶段，需确保招标公告的发布符合法定要求，包括公告期限、发布媒介等。
招标文件编制：
- 招标文件应详细、准确地描述招标项目的需求、技术规格、评标标准等，确保投标人能够充分理解并准备投标文件。
- 新闻背景中提到西永隧道设计招标文件里有“路轨两用”的要求，这体现了招标文件对技术规格的明确性，是合规性的重要体现。
投标人资格审查：
- 招标人需对投标人的资格进行审查，确保投标人具备完成招标项目的能力。
- 资格审查应公平、公正，不得设置不合理的条件限制潜在投标人。
开标、评标与定标：
- 开标过程需公开透明，确保所有投标人的投标文件得到同等对待。
- 评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，确保评标结果的公正性。
- 定标过程需遵循法定程序，确保中标结果的合法性。
二、建设程序合规性分析
项目立项与审批：
- 建设项目需经过立项审批，获得相关部门的批准文件后方可开工建设。
- 西永隧道项目作为市级重点项目，其立项审批过程需符合重庆市及国家相关法律法规的要求。
施工许可：
- 建设项目在开工前需取得施工许可证，确保项目具备合法施工条件。
- 施工许可证的申请需提交完整的项目资料，包括规划许可、用地许可、施工图设计文件审查合格书等。
施工过程监管：
- 建设项目施工过程中需接受相关部门的监管，确保施工质量、安全及环保等方面符合法律法规要求。
- 监管部门应定期对施工现场进行检查，及时发现并纠正违规行为。
竣工验收与备案：
- 建设项目完成后需进行竣工验收，确保项目符合设计要求及使用功能。
- 竣工验收合格后，需向相关部门进行备案，完成项目建设的最后环节。
三、结合新闻背景的具体分析
- 根据新闻背景，西永隧道项目目前处于储备阶段，尚未进入正式招标及建设程序。因此，无法直接判断其招标及建设程序的合规性。
- 但从项目规划来看，西永隧道项目规模较大，涉及隧道、桥梁、立交等多个工程领域，其招标及建设程序的合规性对于项目的顺利实施至关重要。
- 建议项目方在后续招标及建设过程中，严格遵守相关法律法规要求，确保程序的合规性，以降低项目风险。
四、法律建议与风险提示
- 法律建议：项目方在招标及建设过程中，应咨询专业法律人士，确保程序的合规性。同时，加强与相关部门的沟通协调，及时了解政策动态及监管要求。
- 风险提示：若招标及建设程序存在违规行为，可能导致项目被叫停、罚款、甚至承担法律责任等严重后果。因此，项目方需高度重视程序的合规性，确保项目的顺利实施。
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