成立公司时，必须提交公司章程，但股东协议并非法定必须提交的文件。以下是对这一问题的详细解释：

一、公司章程的法定性

1. 法律依据：根据《中华人民共和国公司法》的相关规定，设立公司必须依法制定公司章程。公司章程是公司设立的必备文件，它规定了公司的名称、住所、经营范围、经营管理制度等重大事项，是公司组织和活动的基本准则。
2. 提交要求：在办理公司设立登记时，必须向工商行政管理部门提交公司章程。这是公司设立过程中的法定程序，没有公司章程，公司就无法完成设立登记。

二、股东协议的非法定性

1. 定义与性质：股东协议是股东之间就公司设立、运营、管理、利润分配等事项达成的协议。它属于股东之间的内部约定，主要调整股东之间的权利义务关系。
2. 非法定提交文件：与股东协议不同，公司章程是法定必须提交的文件，而股东协议并非公司设立时的法定提交文件。股东协议的存在与否，不影响公司的设立和登记。然而，尽管股东协议不是法定必须提交的文件，但它在公司运营过程中却具有重要的作用。它可以帮助股东之间明确权利义务，避免纠纷，促进公司的稳定发展。

三、实际操作中的建议

1. 制定公司章程：在设立公司时，务必制定详细、完整的公司章程，并确保所有股东对公司章程的内容达成一致。公司章程应明确公司的经营范围、股东权利义务、公司治理结构等关键事项。
2. 考虑股东协议：尽管股东协议不是法定必须提交的文件，但建议股东之间在设立公司时签订股东协议。股东协议可以进一步细化股东之间的权利义务关系，为公司运营提供更加明确的指导。
3. 咨询专业律师：在制定公司章程和股东协议时，建议咨询专业律师的意见。律师可以根据公司的具体情况和股东的需求，提供专业的法律建议和指导，确保公司章程和股东协议的合法性和有效性。

总结来说，成立公司时必须提交公司章程，这是法定要求；而股东协议虽然不是法定必须提交的文件，但它在公司运营过程中具有重要的作用。因此，在设立公司时，务必重视公司章程的制定，并考虑签订股东协议以明确股东之间的权利义务关系。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请直接向我咨询。