多次串通投标的认定主要依据投标人之间或投标人与招标人之间的不正当行为模式及具体证据，其核心在于判断是否存在限制竞争、破坏招标公正性的行为。以下从不同角度详细阐述多次串通投标的认定：
一、投标人之间串通投标的认定
协商投标报价等实质性内容：
- 投标人之间就投标报价、价格调整方式等关键内容进行协商，形成价格同盟，以限制竞争。例如，几家建筑公司私下商定各自的投标报价，保持在一个相对较高且差距不大的范围，从而避免相互之间的激烈竞争，损害招标人利益。
约定中标人：
- 投标人在投标前就确定由哪家公司中标，其他投标人则作为陪标。这种行为明显破坏了招标的公正性，使得招标过程流于形式。如甲、乙、丙三家企业事先约定由乙企业中标，甲和丙则故意让自己的投标文件不满足要求或报价不合理。
约定部分投标人放弃投标或中标：
- 一些投标人受其他投标人的指使或与其他投标人达成默契，主动放弃投标机会或在中标后放弃中标，以便其他投标人更容易中标。例如，A、B、C三家供应商中，A与B私下协商，让B放弃投标，以便A更容易中标。
按照组织要求协同投标：
- 属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人，按照该组织要求协同投标，影响了投标的公平竞争。如某行业协会要求其会员企业在参与某一项目投标时，按照协会制定的统一标准和价格进行投标。
采取其他联合行动：
- 投标人之间采取的其他旨在限制竞争、谋取中标或排斥特定投标人的联合行动。例如，共同阻止某一家有竞争力的企业参与投标，或者共同对招标人施加压力，要求招标人按照他们的意愿确定中标人。
视为串通投标的情形：
- 不同投标人的投标文件由同一单位或个人编制；
- 不同投标人委托同一单位或个人办理投标事宜；
- 不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；
- 投标文件异常一致或投标报价呈规律性差异；
- 投标保证金从同一单位或个人的账户转出。
二、招标人与投标人串通投标的认定
信息泄露：
- 招标人在开标前开启投标文件，并将有关信息泄露给其他投标人，使其能够调整自己的投标文件以提高中标概率。或者招标人向投标人泄露标底、评标委员会成员等关键信息，影响招标的公正性。
协助投标人撤换或更改投标文件：
- 招标人协助投标人撤换投标文件、更改报价或修改其他实质性内容，以符合招标人的预期。这种行为直接破坏了招标的公平性和公正性。
投标人给予招标人或相关人员好处：
- 投标人为谋求中标而给予招标人（含评委）或者与招标人有关的其他人员好处，如金钱、礼品或其他形式的利益输送。这种行为不仅违反了招标的公正性原则，还可能构成贿赂等违法行为。
其他串通行为：
- 招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的任何其他串通行为，如明示或暗示投标人压低或抬高投标报价、授意投标人撤换或修改投标文件等。
三、多次串通投标的法律后果
对于多次串通投标的行为，一旦查实，将依法受到严厉打击。根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，串通投标行为可能面临以下法律后果：
民事责任：
- 串通投标行为导致招标人或其他投标人遭受损失的，应依法承担赔偿责任。
行政责任：
- 串通投标行为可能受到行政处罚，如罚款、没收违法所得、吊销营业执照等。同时，相关责任人员也可能受到行政处分。
刑事责任：
- 串通投标行为情节严重、构成犯罪的，将依法追究刑事责任。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，串通投标罪可能面临有期徒刑、拘役或罚金等刑罚。
建议：在招标投标过程中，各方应严格遵守相关法律法规和规章制度，确保招标的公平性和公正性。对于发现的串通投标行为，应及时向相关部门举报并配合调查处理。同时，招标人应加强对招标活动的监管和审计力度，确保招标过程的合法性和合规性。如果您在招标投标过程中遇到任何法律问题或疑虑，可以直接向我咨询。