串通投标的认定主要依据相关法律法规，结合投标人之间或投标人与招标人之间的具体行为来进行综合判断。以下从不同角度详细阐述串通投标的认定：
一、投标人之间串通投标的认定
协商投标报价等实质性内容：
- 投标人之间就投标报价、价格调整方式等关键内容进行协商，以限制竞争、损害招标人利益。例如，几家建筑公司私下商定各自的投标报价，保持在一个相对较高且差距不大的范围，从而避免相互之间的激烈竞争。
约定中标人：
- 投标人在投标前就确定由哪家公司中标，其他投标人则作为陪标。如甲、乙、丙三家企业事先约定由乙企业中标，甲和丙则故意让自己的投标文件不满足要求或报价不合理，以确保乙企业中标。
约定部分投标人放弃投标或中标：
- 一些投标人受其他投标人的指使或与其他投标人达成默契，主动放弃投标机会或在中标后放弃中标。例如，A、B、C三家供应商中，A与B私下协商，让B放弃投标，以便A更容易中标。
按照组织要求协同投标：
- 属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人，按照该组织要求协同投标，影响了投标的公平竞争。如某行业协会要求其会员企业在参与某一项目投标时，按照协会制定的统一标准和价格进行投标。
采取其他联合行动：
- 投标人之间采取的其他旨在限制竞争、谋取中标或排斥特定投标人的联合行动。例如，共同阻止某一家有竞争力的企业参与投标，或者共同对招标人施加压力，要求招标人按照他们的意愿确定中标人。
此外，以下情形也被视为投标人相互串通投标：
- 投标文件由同一单位或个人编制，如格式、内容排版、错误之处完全相同。
- 不同投标人委托同一单位或个人办理投标的相关事宜，如购买招标文件、提交投标保证金、递交投标文件等。
- 不同投标人的投标文件中载明的项目管理成员为同一人。
- 投标文件内容、格式、技术方案等方面几乎完全相同，或投标报价按照一定的比例递增或递减。
- 不同投标人的投标保证金从同一单位或个人的账户转出。
二、招标人与投标人串通投标的认定
招标人与投标人之间的串通投标行为同样破坏了招标的公平性和公正性，具体表现包括：
招标人提前开启投标文件：
- 招标人在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，使其能够调整自己的投标文件以提高中标概率。
协助投标人撤换或更改投标文件：
- 招标人协助投标人撤换投标文件、更改报价或修改其他实质性内容，以符合招标人的预期。
投标人给予招标人或相关人员好处：
- 投标人为谋求中标而给予招标人（含评委）或者与招标人有关的其他人员好处，如金钱、礼品或其他形式的利益输送。
三、政府采购中串通投标的特殊认定
在政府采购活动中，串通投标行为还有其特殊性，包括：
投标供应商之间的串通：
- 除了上述一般情形外，还包括属于同一集团、协会、商会等组织成员的供应商按照该组织要求协同参加政府采购活动，以及事先约定由某一特定供应商中标、成交等。
投标供应商与采购人、采购代理机构之间的串通：
- 泄露标底、其他供应商的投标文件内容、评标标准等保密信息，以及量身定制招标条件，为特定供应商中标创造条件等。
四、串通投标的法律后果
一旦认定存在串通投标行为，相关责任人将面临严重的法律后果，包括但不限于：
- 中标无效：串通投标的中标结果将被视为无效，招标人将重新进行招标。
- 行政处罚：根据《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规，串通投标者可能面临罚款、没收违法所得、取消一定期限内参加依法必须进行招标的项目的投标资格等行政处罚。
- 刑事责任：如果串通投标行为情节严重，构成犯罪的，还将依法追究刑事责任。根据《中华人民共和国刑法》的相关规定，串通投标罪可能面临三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金的刑事处罚。
在实际操作中，认定串通投标需要综合考虑多个方面，包括投标人之间的各种串通行为以及招标人与投标人之间的不正当关系和行为。相关部门应加强对招标投标活动的监管，及时发现并查处串通投标行为，以维护招标活动的公平性和公正性。如果您在串通投标方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。