在行政诉讼中，政府方（行政机关）通常不能将企业列为被告，被告的确定需遵循法定原则。以下是对这一问题的详细分析：
一、行政诉讼被告确定的基本原则
在行政诉讼中，被告的确定遵循“谁行为，谁被告”的基本原则。即，作出具体行政行为的行政机关是被告。这一原则确保了诉讼的针对性和有效性，使得公民、法人或其他组织能够针对具体的行政行为提起诉讼，维护自己的合法权益。
二、政府方作为被告的情形
直接起诉的案件：
- 若政府方（如市场监督管理局、环保局等）直接作出了某一行政行为（如吊销营业执照、罚款等），且公民、法人或其他组织对该行政行为不服并提起诉讼，则政府方为被告。
经过复议的案件：
- 若复议机关维持了原行政行为，则作出原行政行为的政府方和复议机关为共同被告。
- 若复议机关改变了原行政行为，则复议机关为被告。
- 若复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或其他组织可以选择起诉原行政行为，此时作出原行政行为的政府方为被告；或选择起诉复议机关的不作为，此时复议机关为被告。
多个行政机关共同作出行政行为的案件：
- 若两个或两个以上政府方共同作出了同一行政行为，则这些政府方为共同被告。
三、企业通常不能作为行政诉讼被告的情形
- 企业非行政机关：企业作为市场主体，通常不具备行政机关的职能和权力，因此不能作为行政诉讼的被告。行政诉讼是针对行政机关的行政行为提起的诉讼，而企业并非行政机关，故不能成为被告。
- 特殊情形下的例外：虽然企业通常不能作为行政诉讼的被告，但在某些特殊情形下，如企业受行政机关委托行使行政职权并作出行政行为时，若公民、法人或其他组织对该行政行为不服并提起诉讼，则委托的行政机关为被告，而非企业本身。然而，这并不意味着企业可以成为被告，而是明确了在委托行政情形下被告的确定原则。
四、实践中的注意事项
- 准确识别行政行为主体：在确定被告时，首先要准确识别作出行政行为的主体是谁。这通常可以通过查看行政文书上的署名、印章以及相关法律法规的规定来确定。
- 注意复议机关的角色：在复议案件中，要特别注意复议机关的角色变化。如果复议机关维持了原行政行为，那么它是共同被告；如果复议机关改变了原行政行为，那么它成为单独被告。
- 关注法律法规的特殊规定：对于一些特殊领域或特殊类型的行政行为，可能会有法律法规的特殊规定来确定被告。因此，在具体案件中还需要查阅相关法律法规和司法解释。
总结来说，在行政诉讼中，政府方（行政机关）通常不能将企业列为被告。被告的确定需遵循法定原则，即“谁行为，谁被告”。若您对行政诉讼被告的确定或其他相关法律问题有疑问，请直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律解答。