国营企业可以成为行政诉讼的被告主体。详细分析如下：
一. 行政诉讼被告的确定原则
一般原则：根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，行政诉讼的被告通常是作出行政行为的行政机关或法律、法规、规章授权的组织。这是行政诉讼被告确定的一般原则。
特殊情况：然而，在特定情况下，非行政机关的组织也可能成为行政诉讼的被告。例如，当这些组织被法律、法规、规章授权行使行政职权，或者受行政机关委托行使行政职权时，它们就可能因行使这些职权而成为行政诉讼的被告。
二. 国营企业成为被告的可能性
授权或委托情况：如果国营企业被法律、法规、规章授权行使某种行政职权，或者受行政机关委托行使行政职权，并且在这个过程中作出了影响公民、法人或其他组织权益的具体行政行为，那么该国营企业就有可能成为行政诉讼的被告。
实例说明：例如，某个国营企业被授权负责某片区域的供水管理，并在管理过程中对某用户作出了停水决定。如果该用户对这个停水决定不服，认为它侵犯了自己的合法权益，那么该用户就可以提起行政诉讼，此时该国营企业就是行政诉讼的被告。
三. 结论与建议
综上所述，国营企业在特定情况下是可以成为行政诉讼的被告主体的。这主要取决于它们是否被授权或委托行使行政职权，并在这个过程中作出了具体行政行为。因此，在判断国营企业是否能成为行政诉讼被告时，需要具体分析其是否具备上述条件。我建议在实际操作中，应根据具体情况来判断国营企业是否能成为行政诉讼的被告，并依据相关法律法规进行诉讼活动。如有进一步需要，您可以继续咨询我。