您好，关于“谁能制定部门规章”这一问题，我可以为您详细解答。

部门规章的制定主体主要是国务院的各部委。具体来说，根据《立法法》的相关规定，部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。这意味着，国务院的各部委，如国家对外贸易经济合作部等，可以根据有关法律或者国务院的行政法规、决定、命令，就其职责范围内的事项制定规章。

以对外援助为例，虽然目前可能没有直接的法律或国务院的行政法规来规范这一领域，但如果制定法律的条件尚不成熟，且国务院也尚未制定相关行政法规，那么国家对外贸易经济合作部等有权部门仍然可以根据其职责和实际需要，就对外援助等事项制定部门规章。当然，这些规章的制定必须遵循法律的原则和精神，不得与上位法相抵触。

另外，关于部门规章的公布和公示问题，根据《立法法》的规定，部门规章签署公布后，应当及时在国务院公报或者部门公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。这是部门规章公示的强制性规范，意味着所有部门规章都必须按照这一规定进行公布。如果部门规章未按上述规定公布，那么它将不具有规章的效力，也不能作为行政处罚的依据。

当然，对于一些涉及国家秘密、外交政策等特殊领域的部门规章，可能确实存在不宜向全社会公开的情况。在这种情况下，相关部门可以采取其他方式进行公示，比如向特定的行政管理相对人发布等。但无论如何，这些特殊公示方式都必须符合法律的原则和精神，且不能影响规章的效力。

希望以上解答能够对您有所帮助。如果您还有其他问题或需要进一步的解释和说明，请随时告诉我。