结论：只宣传但不实际发放小广告的行为，其是否违法需根据具体宣传内容、方式及可能产生的后果来判断，不能一概而论。以下从不同角度进行分析：

1. 宣传内容合法性：

   • 如果宣传内容本身合法，不涉及虚假宣传、误导消费者、侵犯他人权益（如名誉权、肖像权等）或违反公序良俗，那么单纯的宣传行为通常不构成违法。例如，商家在社交媒体上发布产品介绍、优惠活动等，只要内容真实、合法，就不存在问题。

2. 宣传方式合规性：

   • 宣传方式也是判断是否违法的重要因素。如果宣传方式未违反相关法律法规，如未在禁止张贴广告的区域张贴、未使用高音喇叭等扰民方式宣传，那么即使不发放小广告，也不构成违法。
   • 然而，如果宣传方式涉及侵犯他人隐私、扰乱公共秩序或违反特定行业规定（如医疗广告需经审批），则可能构成违法。例如，未经允许在他人住宅门上张贴宣传海报，就可能侵犯他人隐私权。

3. 可能产生的后果：

   • 即使宣传内容和方式本身合法，但如果宣传行为导致了不良后果，如引发群体性事件、造成交通拥堵或环境污染等，那么宣传者也可能需要承担相应的法律责任。不过，这种情况通常与是否发放小广告无直接关联，而是与宣传行为的实际影响有关。

4. 特定情境下的违法性：

   • 在某些特定情境下，即使不发放小广告，单纯的宣传行为也可能构成违法。例如，在疫情防控期间，未经许可擅自组织大规模聚集性宣传活动，就可能违反疫情防控相关规定。
   • 另外，如果宣传行为涉及非法集资、传销等违法犯罪活动，那么无论是否发放小广告，都构成严重违法。

法律建议：

• 在进行宣传活动时，务必确保宣传内容合法、真实，不侵犯他人权益或违反公序良俗。
• 选择合规的宣传方式，避免在禁止张贴广告的区域或使用扰民方式进行宣传。
• 密切关注宣传行为可能产生的后果，及时调整宣传策略以避免不良影响。
• 如果对宣传行为的合法性存在疑问，建议咨询专业律师或相关机构以获取准确法律意见。

可能法律后果：

• 如果宣传行为被认定为违法，宣传者可能面临行政处罚（如罚款、没收违法所得等）或民事责任（如赔偿损失、赔礼道歉等）。
• 在严重情况下，如宣传行为涉及犯罪活动，宣传者还可能面临刑事责任追究。

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