乱发广告是否违法，需根据具体情况判断，但多数情况下乱发广告确实可能构成违法行为。以下从不同角度详细分析：
一、广告内容与发布方式的合法性
广告内容违法：
- 若广告内容涉及虚假宣传、违禁内容（如使用国旗、国歌等）、淫秽、侮辱、恐吓或其他违法信息，则不仅乱发广告的行为本身违法，广告内容也违反了《中华人民共和国广告法》等相关法律法规。
- 法律后果：市场监督管理部门将责令停止发布广告，消除影响，并根据广告费用进行罚款。广告费用无法计算或明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下罚款；情节严重的，处一百万元以上二百万元以下罚款，并可吊销营业执照，撤销广告审查批准文件，一年内不受理其广告审查申请。
未经同意发布广告：
- 根据《中华人民共和国广告法》，任何单位或个人未经当事人同意或请求，不得以电子信息方式（如短信、邮件等）向其发送广告。
- 法律后果：违反者将被处以五千元以上三万元以下的罚款。
二、发布广告的场景与地点
公共场所乱发小广告：
- 在城市建筑物、设施及树木上涂写、刻画或未经批准张挂、张贴宣传品等影响市容的行为，违反了《城市市容和环境卫生管理条例》。
- 法律后果：城市人民政府市容环境卫生行政主管部门或其委托的单位可责令纠正违法行为、采取补救措施，并处以警告或罚款。罚款金额由各地根据实际情况在法规范围内制定。
在机动车上贴广告影响安全驾驶：
- 若在机动车上贴广告影响安全驾驶，违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》。
- 法律后果：公安机关交通管理部门将处警告或二百元以下罚款。
三、发布广告对他人权益的侵害
干扰他人正常生活：
- 若乱发广告的行为（如滥发广告短信）干扰了他人的正常生活，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》。
- 法律后果：处五日以下拘留或五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，并可并处五百元以下罚款。
侵犯他人隐私权、安宁权：
- 根据《民法典》，除法律另有规定或权利人明确同意外，不得以电话、短信等方式侵扰他人的私人生活安宁。
- 法律后果：侵犯他人隐私权、安宁权等合法权益的，需承担民事责任，如赔偿损失、赔礼道歉等。
四、综合建议
确保广告内容合法：
- 发送广告前，应仔细审查广告内容，确保其不含违法信息，如虚假宣传、违禁内容等。
尊重他人意愿和权益：
- 在发布广告前，应获得相关当事人的明确同意或请求。
- 提供拒绝继续接收广告的方式，如回复特定关键词退订等。
遵守相关法律法规和规定：
- 了解并遵守与广告发布相关的法律法规和规定，如《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等。
- 选择合规的发布方式和地点，避免在公共场所乱发小广告或在机动车上贴广告影响安全驾驶。
建立内部管理制度：
- 若为企业或组织，应建立完善的广告发布管理制度，明确发布流程、审批机制及责任追究制度。
- 定期对员工进行法律法规培训，提高员工的法律意识及合规意识。
如有任何关于侵权损害或广告发布方面的法律问题，欢迎直接向我咨询。