征地过程中仅召开村民代表会议而不召开村民大会，其合法性需视具体情况而定，但通常建议两者均应适当召开以确保程序的完整性和村民权益的充分保障。以下从不同角度为您详细分析：
一、法律依据与会议性质
《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条：明确规定了涉及村民利益的重大事项，包括征地补偿费的使用、分配方案等，需经村民会议讨论决定方可办理。这体现了村民大会在征地决策中的核心地位。
村民会议与村民代表会议的区别：
- 村民会议：由本村年满十八周岁的村民组成，是村民自治的最高决策机构，能够直接体现全体村民的意志。
- 村民代表会议：由村民委员会成员和村民代表组成，是村民会议的授权机构，用于讨论决定村民会议授权的事项。其设立主要是为了解决人数较多或居住分散的村召开村民会议的困难。
二、仅召开村民代表会议的合法性分析
合法情形：
- 如果村民会议已经授权村民代表会议讨论决定征地相关事项，且村民代表会议的组成和召开程序符合法律规定，那么仅召开村民代表会议在形式上是合法的。
- 在人数较多或居住分散的村，由于召开全体村民会议存在实际困难，村民代表会议可以作为村民会议的补充形式，代为行使部分决策权。
潜在问题：
- 授权范围：村民会议对村民代表会议的授权必须明确且具体，不能笼统地授权。如果授权范围不明确或超出法律规定，可能导致村民代表会议的决策无效。
- 村民代表的选择：村民代表应当具有广泛性和代表性，能够真实反映村民的意见和诉求。如果村民代表的选择存在偏差或不合理，可能影响决策的公正性和合法性。
- 村民知情权与参与权：仅召开村民代表会议可能无法充分保障所有村民的知情权和参与权。村民大会为村民提供了一个直接表达意见和诉求的平台，有助于增强决策的透明度和公信力。
三、建议与措施
尽量召开村民大会：在征地过程中，如果条件允许，应尽量召开村民大会，让全体村民直接参与决策过程，确保决策的公正性和合法性。
完善村民代表会议制度：
- 明确村民会议对村民代表会议的授权范围和程序。
- 确保村民代表的选择具有广泛性和代表性。
- 加强村民代表会议的透明度和公开性，及时向村民通报会议情况和决策结果。
加强村民权益保护：
- 在征地过程中，应充分保障村民的知情权、参与权、表达权和监督权。
- 对于村民提出的合理意见和诉求，应认真对待并及时回应。
- 如果发生征地纠纷，应积极通过协商、调解等方式解决，维护农村社会的和谐稳定。
总结来说，征地过程中仅召开村民代表会议而不召开村民大会，其合法性取决于村民会议的授权范围、村民代表的选择以及村民权益的保障情况。为了确保征地程序的合法性和公正性，建议尽量召开村民大会，并完善村民代表会议制度，加强村民权益保护。如果您在征地过程中遇到任何法律问题或困惑，可以直接向我咨询，我会为您提供专业的法律建议和帮助。