投标回避制度在设计施工总承包中除外，主要是基于设计施工总承包项目的特殊性和实际需求考虑的。以下从几个方面进行详细分析：

1. 项目特性与效率考量：

   • 设计施工总承包项目通常涉及复杂的设计和施工环节，要求承包商具备全面的技术和管理能力。如果严格实行投标回避制度，可能会排除一些具有丰富经验和专业能力的承包商，从而影响项目的质量和效率。
   • 允许设计施工总承包商参与投标，可以确保项目从设计到施工的连贯性和一致性，减少因不同承包商之间沟通不畅或责任不清而导致的项目风险。

2. 市场竞争与公平性：

   • 在设计施工总承包项目中，如果实行严格的投标回避，可能会限制市场竞争，导致只有少数几家符合条件的承包商能够参与投标，从而不利于形成充分的市场竞争和合理的价格机制。
   • 允许设计施工总承包商参与投标，可以吸引更多有实力的承包商参与竞争，促进市场的公平性和透明度，有利于业主选择到最合适的承包商。

3. 法律与政策导向：

   • 在某些情况下，法律或政策可能明确规定设计施工总承包项目可以不受投标回避制度的限制。这是为了鼓励和支持设计施工总承包模式的发展，推动建筑行业的创新和进步。
   • 例如，一些地区可能出台相关政策，鼓励采用设计施工总承包模式进行大型基础设施项目建设，以提高项目的整体效益和降低建设成本。

4. 实际操作中的灵活性：

   • 在实际操作中，对于设计施工总承包项目的投标回避问题，可以根据项目的具体情况和实际需求进行灵活处理。例如，可以设定一定的条件或标准，对参与投标的承包商进行筛选和评估，确保只有具备相应资质和能力的承包商才能参与投标。
   • 同时，也可以加强对投标过程的监管和审查，防止不正当竞争和腐败行为的发生，确保投标的公平性和公正性。

法律建议：

• 对于业主来说，在选择设计施工总承包商时，应充分考虑承包商的资质、经验、技术和管理能力等因素，确保选择到最合适的承包商。
• 对于承包商来说，如果希望参与设计施工总承包项目的投标，应提前了解相关法律法规和政策要求，确保自身符合投标条件，并准备好充分的投标文件和资料。
• 在实际操作中，如果遇到投标回避制度在设计施工总承包项目中的适用问题，建议及时咨询专业律师或相关机构，以获取准确的法律意见和指导。

综上所述，投标回避制度在设计施工总承包中除外，是基于项目特性、市场竞争、法律与政策导向以及实际操作中的灵活性等多方面因素的综合考虑。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。