耕地改鱼塘是否违法，主要取决于土地的性质以及是否履行了合法的审批手续。以下是对这一问题的详细分析：

1. 土地性质决定基础合法性

   • 基本农田：根据《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》，永久基本农田受到严格保护，严禁任何单位和个人占用发展林果业或挖塘养鱼。因此，在基本农田上建设鱼塘是违法的。
   • 非基本农田：对于非基本农田，如一般农用地或设施农用地，理论上存在建设鱼塘的可能性，但必须严格遵守相关法律法规和政策要求。

2. 审批流程是关键

   • 必要审批：在非基本农田上建设鱼塘，必须向当地农业或国土部门提交申请，并办理农用地转用审批手续，将土地用途变更为养殖用地。同时，根据当地政策，可能还需要办理水产养殖许可证。未经批准擅自建设的，属于违法行为。
   • 设施农用地特殊规定：如果土地属于设施农用地，用于水产养殖的生产设施用地及附属设施用地，需要符合相关标准和要求，并办理设施农用地备案手续。

3. 法律责任与后果

   • 行政处罚：如果未经批准擅自在农村用地上建鱼塘，特别是占用基本农田，将面临严重的法律责任，包括被要求恢复原状、罚款等。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十五条，擅自占用耕地进行非农业活动（如挖塘养鱼），破坏种植条件的，将面临县级以上人民政府自然资源主管部门或农业农村主管部门的责令改正、罚款，甚至刑事责任追究。
   • 刑事责任：如果非法占用耕地的数量较大，造成耕地大量毁坏，还可能构成犯罪，需要承担刑事责任。依据《基本农田保护条例》第三十三条，违反规定占用基本农田进行挖塘养鱼等活动的，将被责令改正、恢复原状，并处以占用基本农田耕地开垦费的1至2倍罚款；构成犯罪的，还将依法追究刑事责任。

4. 建议与总结

   • 咨询当地部门：在考虑在农村用地上建鱼塘之前，务必先咨询当地农业或国土部门，了解相关法律法规和政策要求。
   • 确认土地性质：避免占用基本农田，确保土地性质符合建设鱼塘的要求。
   • 办理审批手续：严格按照审批流程办理相关手续，确保行为的合法性。
   • 保护土地资源：充分考虑土地资源的可持续利用和保护，避免对土地造成损害。

综上所述，耕地改鱼塘的合法性取决于土地的性质和是否履行了合法的审批手续。在进行相关活动之前，务必充分了解并遵守相关法律法规和政策要求，以确保行为的合法性和可持续性。如果您有具体的法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。