结论概述：从新闻背景及现有公开信息来看，冯家山水库灌区改造工程审批程序合法合规。该工程可行性研究报告已获陕西省发改委正式批复，标志着项目取得关键性前期突破，符合重大水利工程建设项目的常规审批流程。以下从审批主体、审批程序、法律依据三个维度展开分析：

1. 审批主体合法性

根据《政府投资条例》（国务院令第712号）及《陕西省政府投资管理办法》，水利基础设施改造工程属于政府投资项目，其可行性研究报告需由省级发展改革部门审批。新闻背景明确提到“陕西省冯家山水库灌区现代化改造工程可行性研究报告正式获省发改委批复”，审批主体符合法定权限，不存在越权审批问题。

2. 审批程序合规性

重大水利工程建设项目审批通常需经历以下流程：

• 项目立项：由地方政府或行业主管部门提出项目建议书，报省级发改委审核；
• 可行性研究：委托专业机构编制可行性研究报告，重点论证项目必要性、技术可行性、经济合理性及环境影响；
• 批复实施：省级发改委组织专家评审后，出具正式批复文件。

新闻背景中“可行性研究报告获批”表明项目已完成立项论证、专家评审等前置程序，且批复文件由省级发改委出具，程序上符合《政府投资条例》第11条“项目单位应当编制项目可行性研究报告”及第19条“审批部门应当对项目可行性研究报告进行审查”的规定。

3. 法律依据与政策支持

• 《水法》第20条：明确国家鼓励开发、利用水资源，加强水利基础设施建设，冯家山水库改造属于“设施完善、管理科学”的现代化灌区建设范畴，符合法律鼓励方向；
• 《政府投资条例》第9条：规定政府投资资金应投向“社会公益服务、公共基础设施”等领域，水库改造属于公共基础设施升级，资金投向合法；
• 国家“两重”建设项目支持：新闻提到该项目为“国家‘两重’建设项目”，由超长期特别国债重点支持，符合国家关于重大水利工程建设的政策导向。

4. 潜在合规风险点（虽未发生，但需关注）

若后续出现以下情形，可能影响审批合法性：

• 未履行环境影响评价程序：根据《环境影响评价法》，水利项目需编制环境影响报告书并经生态环境部门审批，若改造工程涉及渠系整治、生态修复等内容，需确认环评手续是否完备；
• 未公开审批信息：根据《政府信息公开条例》，可行性研究报告批复文件应主动公开，若公众无法查询批复文件全文，可能引发程序透明性质疑；
• 超规模或超标准建设：若实际投资额、建设内容超出可行性研究报告批复范围，需重新履行审批程序。

5. 对公众的启示

此类重大水利工程建设项目的审批合法性，直接关系到公共资金使用效率、生态环境保护及区域粮食安全。公众可通过以下方式监督：

• 查询批复文件：登录陕西省发改委官网或政府信息公开平台，核实批复文件编号、内容及时间；
• 参与环境评价公示：若项目涉及环评，可在公示期内提交意见；
• 举报违规行为：发现未批先建、超规模建设等问题，可向当地发改委或纪检监察部门举报。

总结：冯家山水库灌区改造工程审批程序目前合法合规，符合政府投资项目管理及水利工程建设相关法律法规要求。若您需进一步了解项目细节（如环评手续、资金使用计划等），可直接向我咨询，我将结合具体文件为您分析。