建设单位和代建单位通常是需要签订合同的，这主要基于以下几个方面的考虑：

1. 明确双方权利义务：

   • 签订合同是明确建设单位和代建单位之间权利义务关系的基础。合同中会详细规定双方的责任、权利、义务，包括但不限于工程范围、建设工期、工程质量、工程造价、资金支付、违约责任等关键条款。
   • 通过合同，双方可以清晰地了解各自在项目中的角色和职责，避免因为职责不清而产生的纠纷。

2. 保障项目顺利进行：

   • 合同是项目管理的基石。它规定了项目的目标、计划、进度、质量等关键要素，为项目的顺利实施提供了法律保障。
   • 在项目执行过程中，如果双方出现分歧或争议，合同可以作为解决纠纷的依据，确保项目能够按照既定的计划和目标进行。

3. 法律合规性要求：

   • 根据相关法律法规的规定，建设单位和代建单位之间的合作通常需要通过合同来明确。这是法律合规性的要求，也是保护双方合法权益的重要手段。
   • 签订合同可以确保双方的合作行为符合法律法规的规定，避免因为违法违规行为而产生的法律风险。

4. 风险防控与责任划分：

   • 合同中通常会包含风险防控和责任划分的条款。这些条款可以明确双方在项目执行过程中可能遇到的风险以及各自应承担的责任。
   • 通过合同，双方可以提前规划风险防控措施，降低项目执行过程中的不确定性，确保项目的顺利进行。

在实际操作中，建设单位和代建单位签订的合同可能因项目性质、规模、复杂程度等因素而有所不同。但无论如何，签订合同都是确保双方合作顺利进行、保障项目质量、维护双方合法权益的重要手段。

如果建设单位和代建单位未签订合同而进行了合作，可能会面临以下风险：

• 双方权利义务不明确，容易产生纠纷；
• 项目执行过程中缺乏法律保障，难以确保项目的顺利进行；
• 一旦出现法律问题，双方可能难以维护自己的合法权益。

因此，建议建设单位和代建单位在合作前务必签订合同，并确保合同内容全面、具体、明确。如果双方在合同签订或执行过程中遇到任何问题，都可以直接向我咨询，我会根据具体情况提供专业的法律建议。