在未确定行为人的案件中，行政机关在符合法定条件的情况下，仍然可以采取扣押、查封等行政强制措施。以下从不同角度进行详细分析：
一、法律依据与原则
根据《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，行政机关在履行行政管理职责的过程中，为了制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生或控制危险扩大等情形，可以依法对公民、法人或其他组织的财物实施暂时性控制措施，如查封、扣押等。这一规定并未将“确定行为人”作为采取行政强制措施的前提条件。
二、采取行政强制措施的条件
法定条件：行政机关采取行政强制措施，必须基于法律、法规的明确规定，且符合法定的条件和程序。这包括存在违法行为或可能发生危害的情形，以及采取措施对于制止违法行为、防止证据损毁等具有必要性。
比例原则：行政机关在采取行政强制措施时，应遵循比例原则，即采取的措施应与违法行为或可能发生的危害程度相适应，不得过度使用强制手段。
程序正当：行政机关在采取行政强制措施前，应依法履行告知、听取陈述申辩等程序，确保当事人的合法权益得到保障。
三、未确定行为人时的特殊考虑
紧急情况下的处理：在紧急情况下，如违法行为正在发生或可能立即发生危害，行政机关为了及时制止违法行为、防止危害扩大，可以在未确定具体行为人的情况下，依法对相关财物采取查封、扣押等强制措施。但在此情况下，行政机关应尽快查明行为人，并在查明后依法处理。
后续处理：在采取行政强制措施后，行政机关应积极调查取证，尽快确定行为人。一旦行为人确定，行政机关应依法对其作出相应的行政处罚或处理决定。如果经过调查仍无法确定行为人，行政机关应根据相关法律法规的规定，及时解除强制措施，并依法处理相关财物。
四、实际案例与操作建议
在实际操作中，行政机关在未确定行为人的情况下采取行政强制措施时，应特别注意以下几点：
充分收集证据：在采取措施前，行政机关应尽可能收集与违法行为相关的证据，以证明采取措施的必要性。
及时报告与备案：行政机关在采取行政强制措施后，应及时向上级机关报告，并按照规定进行备案，以便接受监督。
保障当事人权益：在采取措施过程中，行政机关应依法保障当事人的合法权益，如告知当事人采取措施的理由、依据和期限等。
总结来说，在未确定行为人的案件中，行政机关在符合法定条件的情况下，仍然可以采取扣押、查封等行政强制措施。但在此过程中，行政机关应严格遵守法律法规的规定，确保措施的合法性和正当性，并积极调查取证，尽快确定行为人。如果您在行政强制措施方面遇到任何问题或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。