国企对其他公司罚款，主要不符合以下规定：

1. 罚款权主体限制
   根据《中华人民共和国行政处罚法》第十七条，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。国企作为市场经营主体，并非行政机关，除非获得法律、法规的明确授权（如烟草专卖局对违规企业的处罚权），否则不具备行政处罚权，无权对其他公司实施罚款。

2. 合同相对性原则
   若国企试图依据合同条款对其他公司罚款，需满足以下条件：

   • 合同中明确约定了罚款条款（如“逾期交货按合同金额5%支付违约金”）；
     
   • 罚款性质实为“违约金”或“损害赔偿金”，且金额合理（不超过实际损失的30%，根据《民法典》第五百八十四条、第五百八十五条）；
     
   • 罚款需基于对方违约行为，且国企需举证损失存在。
     若合同未约定或条款显失公平（如罚款金额过高），可能被认定为无效或可撤销。

3. 反垄断法限制
   若国企滥用市场支配地位，通过罚款排除、限制竞争（如要求供应商接受不合理罚款条款），可能违反《中华人民共和国反垄断法》第二十二条，构成“滥用市场支配地位”行为，需承担行政责任（如没收违法所得、罚款）或民事赔偿责任。

4. 公司法与治理规则
   国企作为独立法人，其内部决策（如董事会决议对其他公司罚款）需符合公司章程及《公司法》规定。若罚款行为未经合法程序（如未召开股东会/董事会、未履行审批流程），可能因程序违法被撤销或引发内部纠纷。

建议：

• 若国企需约束合作方行为，建议通过合同约定“违约金”或“赔偿金”条款，并明确计算方式；
  
• 若涉及行政处罚，需确认是否获得法律授权；
  
• 若涉及垄断行为，需提前进行合规审查。
  

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