结论：没有隶属关系的国企之间，在符合相关法律法规和政策规定的前提下，是可以进行商调的。

分析说明：

1. 商调的基本概念：

   • 商调，通常指的是不同单位之间因工作需要，对员工进行调动的一种方式。这种调动基于双方的协商和同意，而非强制性的行政命令。

2. 国企商调的法律依据：

   • 国企作为独立的市场主体，其员工调动应遵循《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等相关法律法规的规定。
   • 在没有隶属关系的情况下，国企之间的商调主要依赖于双方的协商和员工的个人意愿。只要调动过程符合法律法规，不侵犯员工的合法权益，就是合法的。

3. 商调的具体条件：

   • 双方协商一致：商调必须建立在双方国企协商一致的基础上，包括调动员工的岗位、薪资、福利等条件。
   • 员工同意：商调必须得到员工的同意，员工有权拒绝不合理的调动要求。
   • 符合政策规定：商调应符合国家及地方关于国企员工调动的相关政策规定，如调动程序、审批权限等。

4. 商调的流程：

   • 提出商调申请：由一方国企向另一方国企提出商调申请，明确调动员工的岗位、薪资等条件。
   • 双方协商：双方国企就商调申请进行协商，达成一致意见。
   • 员工同意：与调动员工进行沟通，取得其同意。
   • 办理调动手续：按照相关规定办理员工调动手续，包括解除原劳动合同、签订新劳动合同等。

5. 可能遇到的法律问题及建议：

   • 劳动合同变更：商调可能导致员工劳动合同的变更，如岗位、薪资等。双方国企应确保变更过程符合法律法规，避免引发劳动争议。
   • 员工权益保护：在商调过程中，应充分保护员工的合法权益，如知情权、同意权等。避免因调动导致员工权益受损。
   • 政策风险：商调应密切关注国家及地方关于国企员工调动的相关政策变化，确保调动过程符合最新政策要求。

行动建议：

• 在进行商调前，双方国企应充分了解相关法律法规和政策规定，确保调动过程的合法性和合规性。
• 与调动员工进行充分沟通，确保其了解调动情况并同意调动。
• 在商调过程中，如遇到法律问题或争议，应及时咨询专业律师或相关机构，以维护自身合法权益。

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