人社局在特定情形下可以直接认定用人单位承担用工责任，但并非在所有情况下都能直接认定。以下从不同角度进行分析：
一、人社局认定用人单位承担用工责任的法律依据
根据《工伤保险条例》等相关法律法规，人社局（人力资源和社会保障局）在工伤认定过程中，具有对事故伤害进行调查核实的职责。在调查核实过程中，如果证据充分、事实清楚，人社局可以直接认定用人单位承担用工责任，特别是当涉及到工伤认定时。例如，如果劳动者在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，且用人单位未能提供充分证据证明该伤害非工作原因导致，人社局可以依据相关规定认定用人单位承担用工责任。
二、人社局直接认定用人单位承担用工责任的情形
工伤认定情形：
- 在工伤认定过程中，如果劳动者符合《工伤保险条例》中规定的工伤情形，且用人单位未能提供有效证据反驳，人社局可以直接认定用人单位承担用工责任。
- 例如，劳动者在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害，或者因工外出期间由于工作原因受到伤害或发生事故下落不明等情形，人社局在调查核实后，可以直接认定工伤，并进而认定用人单位承担用工责任。
用人单位自认情形：
- 如果用人单位在事故发生后，主动承认承担用工责任，并向人社局提交相关材料，人社局在审核无误后，可以直接依据用人单位的自认认定其承担用工责任。
三、人社局不能直接认定用人单位承担用工责任的情形
证据不足或事实不清：
- 如果人社局在调查核实过程中，发现证据不足或事实不清，无法确定用人单位是否应承担用工责任，此时人社局不能直接认定用人单位承担用工责任。
- 例如，劳动者声称在工作时间和工作场所内受到伤害，但无法提供充分证据证明该伤害与工作有关，或者用人单位提供了相反证据证明该伤害非工作原因导致，此时人社局需要进一步调查核实，无法直接认定用人单位承担用工责任。
存在争议或纠纷：
- 如果劳动者与用人单位之间就用工责任存在争议或纠纷，且双方无法达成一致意见，人社局在调查核实后，如果认为需要进一步通过法律程序解决争议，此时人社局不会直接认定用人单位承担用工责任。
- 例如，劳动者认为用人单位应承担用工责任，但用人单位否认并提起行政复议或行政诉讼等法律程序，此时人社局会等待法律程序的结果，再根据结果作出相应处理。
四、法律建议
对于劳动者：
- 在发生事故伤害后，应及时向用人单位报告，并保留好相关证据材料，如医疗证明、工作记录等。
- 如果用人单位未能在规定时间内提出工伤认定申请，劳动者或其近亲属、工会组织可以在事故伤害发生之日起1年内，直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。
对于用人单位：
- 应建立健全的安全生产管理制度和工伤保险制度，确保劳动者的安全健康。
- 在发生事故伤害后，应积极配合人社局的调查核实工作，提供真实、完整的证据材料。
- 如果对工伤认定结果有异议，可以依法提起行政复议或行政诉讼等法律程序维护自身权益。
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