拉票行为的认定是一个涉及组织纪律和法律法规的严肃问题。以下是对拉票行为如何认定的详细解答：

一、拉票行为的基本定义

拉票行为通常指的是在民主推荐、民主测评、组织考察和党内选举，或是法律规定的投票、选举活动中，通过不正当手段，如宴请、安排消费活动、赠送礼品礼金、打电话、发短信、登门拜访、委托或授意中间人出面说情等方式，请求他人给予关照或投票支持的行为。

二、拉票行为的主要情形

1. 党内选举中的拉票行为：

   • 在党内的民主推荐、民主测评、组织考察和党内选举中搞拉票、助选等非组织活动。
   • 表现形式多样，包括但不限于通过宴请、安排消费活动、打电话、发短信、登门拜访、委托或者授意中间人出面说情、举办联谊活动等形式请求他人给予关照。
   • 在选举期间私自向代表赠送纪念品或散发各种宣传材料，参与或者帮助他人拉票助选。

2. 法律规定选举中的拉票行为：

   • 在法律规定的投票、选举活动中违背组织原则搞非组织活动，组织、怂恿、诱使他人投票、表决。
   • 这种行为侵犯了公民的选举权利和国家的选举制度，同时破坏了党的组织制度。

3. 其他违反党章、党内法规和有关章程的活动：

   • 在选举中进行其他违反党章、其他党内法规和有关章程的活动，也属于拉票行为的范畴。

三、拉票行为的认定要点

1. 行为性质：拉票行为本质上是对党的政治原则、政治方向和党的政治路线的违背，它干扰了选举人的正常表达意愿，侵犯了其他被选举人的权益，破坏了选举的公正性和公平性。

2. 情节严重性：拉票行为的情节严重性是认定其性质的重要依据。情节轻微的，可能仅构成违反组织纪律；情节严重的，如涉及贿选、大规模拉票等，则可能构成违法犯罪。

3. 证据收集：在认定拉票行为时，需要收集充分的证据，包括但不限于证人证言、物证、书证、视听资料等，以证明拉票行为的存在和性质。

四、拉票行为的法律后果

1. 党纪处分：根据《中国共产党纪律处分条例》等相关规定，在民主推荐、民主测评、组织考察和党内选举中搞拉票、助选等非组织活动的，将给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。

2. 政务处分：对于涉及公职人员的拉票行为，还可能受到政务处分，如警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。

3. 刑事责任：如果拉票行为涉及贿选等违法犯罪行为，还将依法追究刑事责任。

五、实际案例

在实际案例中，如杨某在市委换届过程中搞拉票贿选，通过套取财政资金送钱拉票，严重违反了党的组织纪律和政治纪律；胡某在政府换届中给多位市人大代表发送手机短信拉票，也构成了违反组织纪律的行为。这些案例都表明，拉票行为是严重违反组织纪律和法律法规的，必须予以严惩。

综上所述，拉票行为的认定需要综合考虑行为性质、情节严重性、证据收集等因素，并依据相关党纪法规和法律法规进行严肃处理。