结论：国企外部董事提出议题是否需要上董事会，并非一个绝对合理或不合理的问题，而是取决于具体的公司章程、董事会议事规则以及相关法律法规的规定。以下从多个角度进行分析：

1. 公司章程与董事会议事规则：

   • 公司章程的自主性：根据《中华人民共和国公司法》及相关规定，公司章程是公司治理的基本文件，具有高度的自主性。公司章程可以规定董事会的职权、议事规则等，包括外部董事提出议题是否需要上董事会等具体程序。
   • 董事会议事规则的具体性：除了公司章程外，董事会还可以制定详细的议事规则，进一步明确董事会的运作方式，包括议题的提出、审议、表决等流程。如果议事规则中明确规定了外部董事提出议题需要上董事会，则必须遵守；反之，如果未作规定或规定不同，则需根据具体情况判断。

2. 法律法规的遵循：

   • 法律法规的强制性规定：虽然公司章程和董事会议事规则具有自主性，但必须遵循法律法规的强制性规定。例如，《公司法》中关于董事会职权、议事程序等的基本规定，是公司章程和议事规则不得违反的。
   • 外部董事的特殊地位：外部董事作为董事会成员，其提出议题的行为应受到法律法规和公司章程的约束。如果法律法规或公司章程对外部董事提出议题有特别规定，如需要经过特定程序或获得特定批准，则必须遵守。

3. 实践中的操作与合理性：

   • 实践操作的多样性：在实际操作中，不同公司可能根据自身的治理结构、业务特点等因素，对外部董事提出议题是否需要上董事会有不同的规定。有些公司可能更注重效率，允许外部董事在特定情况下直接提出议题并由董事会审议；而有些公司则可能更注重程序严谨性，要求所有议题都必须经过特定程序才能上董事会。
   • 合理性的判断：判断外部董事提出议题是否需要上董事会是否合理，应综合考虑公司章程、董事会议事规则、法律法规以及实践操作等多个因素。如果公司章程或议事规则中明确规定了相关程序，且该程序不违反法律法规的强制性规定，同时符合公司治理的实际情况和需要，则可以认为是合理的。

建议：

• 如果您是国企的外部董事或相关管理人员，建议首先查阅公司章程和董事会议事规则，了解关于议题提出和审议的具体规定。
• 如果公司章程或议事规则中未作明确规定或存在模糊之处，建议咨询公司法律顾问或专业律师，以确保您的行为符合法律法规和公司治理的要求。
• 在实际操作中，应注重程序严谨性和效率性的平衡，既要确保议题的提出和审议符合规定程序，又要避免过度繁琐的程序影响决策效率。

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