在供应商投标时超过最高限价，而专家和代理机构都没有发现的情况下，责任归属需要分情况讨论：

1. 供应商的责任：

   • 法律背景：根据招投标相关法律法规，供应商在投标时有义务仔细阅读招标文件，包括其中的最高限价等关键条款，并确保自己的投标报价不超过该限价。这是供应商的基本责任，也是招投标活动公平、公正原则的重要体现。
   • 责任分析：如果供应商因疏忽或故意而超过了最高限价，且专家和代理机构在评审过程中未能发现这一错误，供应商仍然需要承担主要责任。因为供应商是投标行为的直接实施者，对投标报价的准确性负有直接责任。
   • 法律后果：供应商可能面临投标被否决、保证金被没收等后果，具体取决于招标文件的规定和招投标活动的实际情况。

2. 专家和代理机构的责任：

   • 法律背景：专家和代理机构在招投标活动中扮演着重要角色，他们负责评审投标文件、确保招投标活动的公平、公正和透明。然而，他们的责任并不包括对每个投标报价的精确核算，除非招标文件中有特别规定。
   • 责任分析：如果专家和代理机构在评审过程中未能发现供应商超过最高限价的情况，这通常不构成他们的直接责任。因为他们的主要职责是评审投标文件的合规性、技术方案的可行性等，而不是对每个投标报价进行精确核算。当然，如果专家和代理机构在评审过程中存在疏忽或故意隐瞒等不当行为，他们也可能需要承担相应的法律责任。
   • 法律建议：对于专家和代理机构而言，他们应尽职尽责地履行评审职责，确保招投标活动的公平、公正和透明。如果发现供应商存在超过最高限价等违规行为，应及时提出并予以纠正。

3. 招标人的责任：

   • 法律背景：招标人是招投标活动的发起者和组织者，对招投标活动的顺利进行负有主要责任。他们应制定合理的招标文件，明确最高限价等关键条款，并确保这些条款在招投标活动中得到有效执行。
   • 责任分析：如果招标人在制定招标文件时未明确最高限价或最高限价设置不合理，导致供应商容易超过限价，招标人可能需要承担一定的责任。此外，如果招标人在招投标活动中存在管理不善、监督不力等问题，也可能对供应商超过最高限价的情况负有间接责任。
   • 法律建议：招标人应制定合理的招标文件，明确最高限价等关键条款，并加强对招投标活动的监督和管理。同时，他们还应建立健全的投诉处理机制，及时处理供应商的投诉和异议，确保招投标活动的公平、公正和透明。

总结与进一步思考：

在供应商投标时超过最高限价的情况下，责任归属需要综合考虑供应商、专家和代理机构以及招标人的行为和责任。供应商作为投标行为的直接实施者，对投标报价的准确性负有直接责任；专家和代理机构应尽职尽责地履行评审职责；招标人则应制定合理的招标文件并加强对招投标活动的监督和管理。

如果在实际操作中遇到类似问题，建议首先查阅招标文件和相关法律法规，明确各方的权利和义务。如果问题复杂或涉及多方利益，建议及时咨询专业律师或相关机构，以便更好地解决问题并维护自身权益。如果你有进一步的法律问题或需要更详细的法律建议，可以直接向我咨询。