《“三定”规定制定和实施办法》属于法规，而非单纯的规范性文件。以下是对这一结论的详细解释：
一、法规与规范性文件的区别
- 法规：通常指的是由国家立法机关或具有立法权的行政机关制定的，具有普遍约束力的规范性文件。它们往往涉及国家的基本制度、公民的基本权利和义务等重大问题，具有较高的法律效力和权威性。
- 规范性文件：则是指除法规以外的，由各级行政机关或具有管理公共事务职能的组织制定的，用于规范特定领域或特定事项的文件。它们通常针对具体的管理活动或业务操作，具有更强的针对性和操作性。
二、《“三定”规定制定和实施办法》的性质
制定主体与程序：
- 《“三定”规定制定和实施办法》是由中国共产党中央委员会政治局常务委员会会议审议批准，并由中共中央办公厅发布的。这一制定主体和程序体现了其高度的权威性和正式性，符合法规的制定要求。
内容与目的：
- 该办法旨在规范和加强机构编制管理，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。它详细规定了“三定”规定的制定程序、执行与监督、主要内容与要求等，为各部门履职提供了明确的依据和指导。这些内容涉及国家机构设置和职能配置的核心问题，具有法规的性质和特点。
法律效力与适用范围：
- 《“三定”规定制定和实施办法》适用于各级党委、政府及其部门、承担行政职能的事业单位等，具有广泛的适用范围。同时，它作为机构编制管理的基本依据，必须得到严格执行，违反规定的行为将受到查处并追究责任。这体现了其具有法规所具备的法律效力和约束力。
三、实际意义与作用
明确职能定位：
- 通过制定和实施“三定”规定，有助于明确各部门（单位）的职能定位，规范权力运行，避免职能交叉和遗漏。
优化资源配置：
- 该办法推动了内设机构的整合和业务融合，优化了力量配备，提升了机构编制资源的使用效益。
强化刚性约束：
- 它强化了机构编制管理的刚性约束，确保了机构编制的严肃性和稳定性，提升了政府工作效率和服务水平。
推进法定化：
- 作为机构改革的核心任务和关键环节，该办法推进了机构、职能、权限、程序、责任的法定化，为构建法治政府提供了有力保障。
综上所述，《“三定”规定制定和实施办法》在制定主体、程序、内容、目的以及法律效力等方面均符合法规的特征和要求。因此，可以明确地认为它属于法规范畴。如果您在合同纠纷或婚姻家庭领域有任何法律问题，欢迎直接向我咨询。