政府采购中标后，不可以通过签订补充协议修改合同实质性内容。以下是对此结论的详细解释：

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国招标投标法》第四十六条的规定，招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
   • 《政府采购法》第五十条也明确规定，政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。

2. 实质性内容的定义：

   • 合同的实质性内容通常包括合同的标的、价款、质量、履行期限等核心条款。这些条款在招投标过程中已经确定，并构成合同的核心，不可随意更改。

3. 变更的限制：

   • 政府采购合同是根据采购文件确定的事项签订的，采购人和供应商应当严格按照合同的规定履行合同义务。双方当事人任何一方都不得擅自变更、中止或者终止合同，也不得通过协商变更合同的实质性内容。
   • 如果政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。但这种变更必须基于合法的理由和程序。

4. 违规变更的后果：

   • 如果擅自变更合同的实质性内容，可能会面临合同无效、被撤销或承担法律责任等风险。
   • 同时，这种行为也可能损害招投标活动的公正性和严肃性，影响其他潜在投标人的权益。

综上所述，政府采购中标后，双方应严格按照招标文件和中标文件订立书面合同，并不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。如果确实需要变更合同内容，应遵守相关法律法规的规定，并确保变更的合法性和合规性。如果您在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。