委托书的特别委托和普通委托确实是由委托人确定的。以下是对这一问题的详细分析：

1. 委托书的本质与委托人的权利：

   • 委托书是委托人授权他人（受托人）代表自己进行某种法律行为的书面文件。
   • 委托人作为授权方，有权根据自己的需求和意愿，决定委托的具体内容和范围。

2. 特别委托与普通委托的定义与区别：

   • 特别委托：通常指的是委托人明确授权受托人处理特定事项或特定范围内的法律行为。这种委托具有明确性和特定性，受托人只能在委托人授权的范围内行事。
   • 普通委托：则可能更为宽泛，委托人授权受托人处理一系列相关或类似的事项，或者在没有明确具体事项时，授权受托人根据一般原则或习惯处理相关事务。

3. 委托人确定委托类型的依据：

   • 委托人可以根据自己的需求、事务的性质、受托人的能力等因素，来决定是给予特别委托还是普通委托。
   • 例如，如果委托人希望受托人处理一项具体且复杂的法律事务，可能会选择特别委托，以确保受托人明确知道自己的职责和权限。
   • 如果委托人希望受托人在一定范围内灵活处理多项相关事务，则可能会选择普通委托。

4. 法律后果与责任：

   • 无论特别委托还是普通委托，一旦委托人签署了委托书，就意味着他/她授权受托人按照委托书的内容行事。
   • 受托人在委托范围内行事所产生的法律后果，通常由委托人承担。
   • 因此，委托人在确定委托类型时，应谨慎考虑并明确授权范围，以避免不必要的法律风险。

5. 实际操作中的建议：

   • 委托人在签署委托书前，应仔细阅读并理解委托书的内容，确保自己明确知道授权的范围和限制。
   • 如果对委托书的内容有疑问或不确定，应及时咨询专业律师或法律顾问，以确保自己的权益得到保护。

综上所述，委托书的特别委托和普通委托确实是由委托人根据自己的需求和意愿来确定的。在签署委托书时，委托人应谨慎考虑并明确授权范围，以避免不必要的法律风险。如果您在委托书签署或相关法律事务方面有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。