关于土地使用权出让时契税的依据，这是一个涉及税收法规和实际操作的重要问题。以下是我为您提供的详细解答：

一、契税计税依据的基本原则

根据《中华人民共和国契税法》及相关政策规定，土地使用权出让的契税计税依据主要是土地权属转移合同确定的成交价格。这个成交价格不仅包括了应交付的货币，还涵盖了实物、无形资产以及其他经济利益对应的价款。简而言之，就是承受者为取得土地使用权所支付的全部经济利益。

二、不同出让方式下的具体计税依据

1. 协议方式出让：

   • 在这种情况下，契税的计税价格就是成交价格，这个价格包括了土地出让金、土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费、市政建设配套费等所有承受者应支付的费用。
   • 如果成交价格不合理或者无法确定，征收机关有权按照评估价格或者土地基准地价来确定计税依据。评估价格通常由政府批准设立的房地产评估机构评定，并经过税务机关确认；土地基准地价则由县以上人民政府公示。

2. 竞价方式出让（如招拍挂）：

   • 竞价方式出让时，契税的计税价格通常是竞价的成交价格，这个价格同样包括了土地出让金、市政建设配套费及各种补偿费用。

3. 特殊情形处理：

   • 如果承受的土地权属附带前期开发成本，如城市基础设施配套费，这些费用也应计入契税计税依据。
   • 即使后续土地出让金被减免或返还，契税计税依据仍按土地出让合同确定的原始成交价格计算，不做调整。
   • 因延迟支付土地出让金而产生的利息、滞纳金等额外费用，也属于为取得土地使用权支付的经济利益，应计入契税计税依据。

4. 划拨转出让：

   • 对于先以划拨方式取得土地使用权，后经批准改为出让方式的，契税计税依据为应补缴的土地出让金和其他出让费用。

5. 公有住房补缴出让金：

   • 已购公有住房经补缴土地出让金和其他出让费用成为完全产权住房的，免征土地权属转移的契税。

三、实际操作中的注意事项

1. 剔除增值税：在计算契税时，应从成交价格中剔除增值税部分，因为增值税和契税是两种不同的税种，各自有其独立的计税方法和税率。

2. 准确核算各项费用：企业在进行土地出让交易时，应准确核算各项费用，包括土地出让金、各种补偿费用、市政建设配套费等，以确保契税的正确缴纳。

3. 咨询专业税务机构或律师：由于契税的计税依据涉及多个方面，且税收法规和政策可能随时调整，因此建议在进行土地出让交易时咨询专业税务机构或律师，以确保契税的合规缴纳，避免潜在的税务风险。

综上所述，土地使用权出让时契税的依据主要是土地权属转移合同确定的成交价格，但在具体操作中需考虑多种因素，如出让方式、是否包含增值税、各项费用的准确核算等。希望这个解答能够帮助您更好地理解土地使用权出让时契税的依据问题。如有任何疑问或需要进一步了解相关信息，请随时咨询专业的税务机构或律师。