村集体将农用地直接转为建设用地，一般情况下需要发改部门的立项，但并非绝对，需结合具体情形判断。以下从不同角度展开分析：

1. 农用地转用审批的法定流程
   根据《土地管理法》第四十四条，农用地转为建设用地需经省级以上人民政府批准（涉及基本农田的需国务院批准）。此审批属于土地用途管制的行政许可，与发改部门立项是两个独立环节。但实践中，若项目涉及新增建设用地，通常需先完成农用地转用审批，再进入立项程序。

2. 发改部门立项的必要性

   • 立项是项目合法性的前提：根据《企业投资项目核准和备案管理条例》，建设单位需向发改部门提交项目可行性研究报告等材料，获得核准或备案文件后，方可办理规划、用地等手续。
     
   • 例外情形：若村集体利用存量建设用地（如已有合法建设用地使用权证的土地）进行建设，可能无需重新立项；但若涉及农用地转用后的新项目，立项仍是必要环节。

3. 实务中的关键步骤

   • 步骤一：村集体需向自然资源部门申请农用地转用审批，取得《建设用地批准书》或类似文件。
     
   • 步骤二：持批准文件向发改部门申请项目立项，提交材料包括项目建议书、可行性研究报告、环境影响评价等。
     
   • 步骤三：立项后，方可办理规划许可、施工许可等后续手续。

4. 风险提示
   若未依法完成立项程序即开工建设，可能面临以下法律风险：

   • 自然资源部门可依据《土地管理法》第七十七条，责令退还土地、限期拆除或没收建筑物；
     
   • 发改部门可依据《企业投资项目核准和备案管理条例》第十八条，责令停止建设并处罚款；
     
   • 项目可能被认定为“违法建设”，无法办理产权登记或融资。

建议：村集体在操作前应先确认土地性质（是否为存量建设用地），若涉及农用地转用，需同步推进转用审批和立项程序，避免程序倒置。具体流程可进一步向我咨询，我会结合项目所在地政策提供细化方案。