政府与城投公司划清界限后，以前未支付的工程款需根据合同相对性、债务承接情况及法律程序处理，具体分以下几种情况：
若工程款债务主体为城投公司，且政府未明确承接债务
根据合同相对性原则，工程款支付责任仍由城投公司承担。此时需关注：
- 合同主体：若施工合同是承包方与城投公司签订，政府划清界限不影响合同效力，承包方可直接起诉城投公司要求支付工程款；
- 城投公司偿债能力：若城投公司因划清界限导致资产减少或资金链断裂，承包方需及时申请财产保全（如冻结城投公司账户、查封资产），避免债务无法执行；
- 政府隐性担保问题：若承包方能证明政府曾通过文件、会议纪要等形式承诺对工程款承担兜底责任（即使未明确写入合同），可尝试将政府列为共同被告或第三人，要求其承担连带责任。
若政府通过协议或文件明确承接城投公司债务
若政府与城投公司签订债务转移协议，或政府发布文件（如会议纪要、通知）明确表示“接管城投公司未支付工程款”，则债务主体变更为政府。此时：
- 承包方需取得债务转移的书面证据（如协议、政府文件），作为起诉政府的依据；
- 政府支付能力通常较强，但需注意政府支付可能涉及财政审批流程，周期较长，承包方可与政府协商分期支付或提供担保；
- 若政府拒绝支付，承包方可直接起诉政府，但需注意政府作为被告的诉讼程序可能更复杂（如需经过行政复议前置、管辖法院特殊等）。
若城投公司与政府存在资产混同或人格混同
若承包方能证明城投公司与政府在财务、人员、业务上高度混同（如城投公司资金由政府财政直接拨付、城投公司高管由政府官员兼任），可主张“法人人格否认”，要求政府对城投公司债务承担连带责任。此时需重点收集：
- 城投公司与政府的资金往来凭证（如财政拨款记录、报销单据）；
- 人员任职文件（如政府官员同时担任城投公司董事、总经理的任命文件）；
- 业务混同证据（如城投公司项目由政府直接决策、收益归政府所有）。
行动建议：
- 立即固定证据：整理施工合同、验收文件、结算单、催款记录等，证明工程款金额及未支付事实；
- 发送律师函：向城投公司（或政府）发送律师函，明确要求支付工程款及逾期利息，为后续诉讼保留证据；
- 协商与诉讼并行：优先与城投公司、政府协商支付方案（如分期、以资产抵债），若协商无果，尽快起诉并申请财产保全。
风险提示：
- 若城投公司已进入破产程序，承包方需及时申报债权，并关注破产财产分配顺序（工程款优先受偿权可能受影响）；
- 政府划清界限可能涉及地方财政政策调整，需关注政策变化对案件的影响（如政府是否出台专项偿债基金）。
如有具体合同、文件或纠纷细节，可进一步向我咨询，我会结合证据分析最优解决方案。