当被执行人的财产不足以清偿其全部债务时，还款顺序是一个需要严格遵循法定原则，并考虑债权不同性质及特殊政策的问题。以下是一个详细且条理清晰的清偿顺序指南：
一、优先受偿的债权
税款与劳动报酬：
- 税款因其涉及国家财政收入和社会公共利益，在清偿顺序中通常享有优先权。
- 劳动报酬，这包括工资、医疗、伤残补助、抚恤费用等，以及应划入职工个人账户的基本养老保险、基本医疗保险费用，这些关乎民生的债权同样具有优先性。
设有担保物权的债权：
- 根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，如果债权上设有抵押权、质权、留置权等担保物权，那么债权人在债务人不履行到期债务时，有权就担保财产优先受偿。例如，如果甲向乙借款并以房屋设定抵押，甲无法偿还借款时，乙对房屋就享有优先受偿权。
建设工程价款优先受偿权：
- 承包人完成工程建设后，如果发包人未按约定支付工程价款，承包人就该工程折价或拍卖的价款享有优先受偿权。这种权利在清偿顺序中优于抵押权和其他债权。
人身损害赔偿债权与刑事附带民事赔偿：
- 在某些特定情况下，人身损害赔偿债权和刑事附带民事赔偿可能因法律的特别规定而享有一定的优先性。
二、普通债权
- 在优先债权得到受偿后，剩余的财产将用于清偿普通债权。这些债权一般按照各自债权金额占总债权金额的比例进行清偿。例如，如果被执行人的财产在清偿完优先债权后剩余100万元，而多个普通债权人的债权总额为200万元，那么每个债权人将按照其债权比例获得清偿。
三、劣后债权
- 某些类型的罚款、惩罚性赔偿等可能被明确认定为劣后债权，在清偿顺序中排在最后。
四、执行程序与破产程序中的特殊规则
参与分配制度：
- 如果被执行人为公民或其他组织，且其财产不能清偿所有债权，其他已取得执行依据的债权人可以向人民法院申请参与分配。有优先权、担保物权的债权人可以直接申请参与分配，并主张其优先受偿权。
破产程序中的清偿顺序：
- 如果被执行人是企业法人且符合破产条件，那么应依法转入破产程序。根据《中华人民共和国企业破产法》的规定，破产财产在优先清偿破产费用和共益债务后，将按照以下顺序清偿：首先是破产人所欠职工的工资等劳动债权；其次是破产人欠缴的社会保险费用和税款；最后是普通破产债权。如果同一顺序的清偿要求无法全部满足，那么将按比例进行分配。
总结与建议
综上所述，当被执行人财产不足以清偿全部债务时，清偿顺序需严格遵循法律规定，并优先考虑具有社会公共利益或特殊政策考虑的债权。在实际操作中，由于法律程序的复杂性和专业性，建议咨询专业律师以获取准确的法律意见和指导。他们可以根据具体情况提供详细的清偿顺序方案，并帮助债权人维护其合法权益。