部门规章并不属于特别法。为了更清晰地解释这一点，我们可以从以下几个方面进行详细分析：
特别法的定义与特征：
- 特别法通常指的是针对特定事项、特定地区或特定主体而制定的法律，其适用范围相对狭窄，但具有更强的针对性和具体性。例如，《中华人民共和国专利法》就是针对专利事务而制定的特别法。
- 特别法与一般法相对，一般法是指适用于一般事项、一般地区或一般主体的法律，如《中华人民共和国民法典》就是一般法。
部门规章的定义与性质：
- 部门规章是由国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定的规范性文件。
- 部门规章主要用来规定本部门的管理事项，其效力范围及于全国范围内相关事务的管理，但它并不针对特定事项、特定地区或特定主体制定，而是具有普遍适用性。
部门规章与特别法的区别：
- 制定主体与程序：部门规章由国务院部门制定，而特别法通常由全国人大或其常委会制定。制定程序上，特别法往往经过更严格的立法程序。
- 效力层级：部门规章的效力低于宪法、法律和行政法规，而特别法作为法律的一种，具有与一般法相同的法律效力层级。
- 适用范围：部门规章适用于其制定部门所管理的领域，具有普遍适用性；而特别法则针对特定事项、特定地区或特定主体，适用范围相对狭窄。
实际案例与法律适用：
- 在实际法律适用中，当部门规章与特别法发生冲突时，由于特别法具有更强的针对性和具体性，且通常经过更严格的立法程序制定，因此特别法往往具有优先适用权。但这并不意味着部门规章就是特别法，而是体现了法律适用中的“特别法优于一般法”原则。
总结与建议：
部门规章并不属于特别法，而是我国法律体系中的一个重要组成部分，用于规范和管理特定领域的事务。在实际法律适用中，我们应准确区分部门规章与特别法的区别，确保正确适用法律，维护法治秩序和公民权益。如果您在法律适用或法律理解方面有任何疑问，可以直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见。