将商业建筑用途改变为住宅，一般由城乡规划主管部门或城市管理行政执法部门进行处罚。具体分析如下：
一、处罚主体
- 城乡规划主管部门：根据《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，城乡规划主管部门负责城乡规划的制定、实施和监督管理工作。如果商业建筑改变用途为住宅的行为违反了城乡规划，城乡规划主管部门有权进行处罚。
- 城市管理行政执法部门：在许多地区，城市管理行政执法部门也承担着对违法建设行为的查处职责。如果商业建筑改变用途为住宅的行为被认定为违法建设，城市管理行政执法部门同样有权进行处罚。
二、处罚依据及可能措施
- 违法建设认定：首先，需要确定改变用途的行为是否构成违法建设。这通常涉及是否取得了相应的规划许可、是否符合城乡规划要求等方面。
- 处罚措施：
- 责令停止建设：如果改变用途的行为正在进行中，且被认定为违法建设，相关部门可以责令停止建设。
- 限期改正：对于已经建成的违法建设，相关部门可以责令限期改正，即恢复原状或按照规划要求进行改造。
- 罚款：根据违法建设的性质、情节和后果，相关部门可以处以罚款。罚款的数额通常根据违法建设的面积、造价等因素确定。
- 没收违法所得或实物：在严重情况下，相关部门还可以没收违法所得或违法建设的实物。
- 强制拆除：如果违法建设严重影响了城乡规划的实施，且无法通过改正措施消除影响，相关部门可以依法强制拆除。
三、特殊情况说明
- 历史遗留问题：对于一些历史遗留的商业建筑改变用途为住宅的情况，可能涉及复杂的法律和政策问题。在这种情况下，处罚措施可能会更加谨慎和灵活，需要综合考虑多种因素。
- 合规性审查：在改变商业建筑用途为住宅之前，建议进行合规性审查，确保符合相关法律法规和城乡规划要求。这可以避免后续的法律风险和处罚。
四、建议与提醒
- 咨询专业意见：在改变商业建筑用途为住宅之前，建议咨询专业的律师或城乡规划师，了解相关法律法规和政策要求，确保合规性。
- 及时办理手续：如果确实需要改变用途，应及时向相关部门申请办理规划许可等手续，确保合法合规。
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