不缴纳新增建设用地土地有偿使用费的情形主要包括以下几种：
符合特定减免政策的情况：
- 根据相关法律法规，对于某些特定类型的建设项目或特定地区，政府可能会出台减免新增建设用地土地有偿使用费的政策。例如，对于国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施项目，或者对于经济欠发达地区、少数民族地区等，政府可能会给予一定的减免优惠。
土地使用权已通过其他方式取得：
- 如果土地使用者已经通过出让、转让、租赁等方式取得了土地使用权，并且已经支付了相应的土地出让金、租金等费用，那么在这种情况下，可能不需要再缴纳新增建设用地土地有偿使用费。但具体是否需要缴纳，还需根据当地的法律法规和具体政策来确定。
土地用途变更但未涉及新增建设用地：
- 如果土地用途发生变更，但并未涉及新增建设用地的使用，例如将农用地转为建设用地但并未扩大建设规模，或者将已有的建设用地进行内部改造等，那么在这种情况下，可能也不需要缴纳新增建设用地土地有偿使用费。
政府划拨土地：
- 对于政府划拨的土地，土地使用者通常不需要支付新增建设用地土地有偿使用费。划拨土地一般用于公益事业、国家重点建设项目等，其土地使用权是通过政府无偿划拨的方式取得的。
存在法律纠纷或争议：
- 在某些情况下，如果土地使用权存在法律纠纷或争议，例如土地权属不清、土地征收程序不合法等，那么土地使用者可能会拒绝缴纳新增建设用地土地有偿使用费，直到法律纠纷或争议得到解决。但这种情况下的不缴纳并不具有合法性，只是土地使用者的暂时抗辩行为。
法律背景与建议：
- 新增建设用地土地有偿使用费是土地使用者在使用新增建设用地时需要支付的一项费用，其目的是为了合理利用土地资源、保护耕地、促进土地市场的健康发展。
- 对于是否需要缴纳新增建设用地土地有偿使用费，土地使用者应仔细查阅当地的法律法规和具体政策，了解自己是否符合减免条件或是否存在其他不需要缴纳的情形。
- 如果土地使用者对是否需要缴纳新增建设用地土地有偿使用费存在疑问或争议，建议及时咨询专业律师或相关部门，以避免因不了解政策而导致的法律风险和经济损失。
可能法律后果：
- 如果土地使用者未按照规定缴纳新增建设用地土地有偿使用费，可能会面临政府部门的处罚，包括罚款、收回土地使用权等。
- 在极端情况下，如果土地使用者长期拒不缴纳且情节严重，还可能构成犯罪，需要承担刑事责任。
因此，土地使用者在使用新增建设用地时，应严格遵守相关法律法规和政策规定，及时缴纳新增建设用地土地有偿使用费，以避免不必要的法律风险和经济损失。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。