行政单位合同制度主要由各行政事业单位根据相关法律法规及自身实际情况制定内部管理办法，同时需遵循上级政府或财政部门发布的合同管理规范性文件。以下从不同角度为您详细分析：

1. 内部管理制度的制定主体

   • 行政事业单位作为合同管理的主体，通常需要根据《中华人民共和国民法典》合同编等相关法律法规，结合本单位的工作实际和合同管理需求，制定内部的合同管理办法或制度。这些制度旨在规范合同的签订、履行、变更、解除等各个环节，确保合同的合法性和有效性。

2. 上级政府或财政部门的规范性文件

   • 除了内部管理制度外，行政事业单位在合同管理方面还需遵循上级政府或财政部门发布的合同管理规范性文件。例如，一些地方政府或财政部门会发布《行政事业单位合同管理办法》或类似文件，对行政事业单位的合同管理提出具体要求，包括合同的签订程序、审查机制、备案制度等。这些规范性文件具有普遍的约束力，行政事业单位必须遵守。

3. 合同管理的具体内容

   • 行政单位的合同管理制度通常涵盖合同的起草、审核、签署、履行、变更、解除等各个环节。在起草阶段，业务部门需确保合同内容完整、准确、清晰；在审核阶段，归口管理部门、法律顾问、财务部门等需对合同进行全面审查，确保合同的合法性和合规性；在签署阶段，需由法定代表人或其授权代理人签署，并使用单位公章或合同专用章；在履行阶段，业务部门需跟踪合同履行情况，及时处理问题；在变更或解除阶段，需按原审批程序进行，并及时书面通知对方。

4. 合同管理的监督与责任追究

   • 为确保合同管理制度的有效执行，行政事业单位通常还会建立监督机制，对合同管理情况进行定期检查。对于违反合同管理制度的行为，将依法依规追究相关人员的责任。这种监督与责任追究机制有助于提升合同管理的严肃性和有效性。

举例说明：

假设某市级行政事业单位需要签订一份采购合同，该单位首先会根据内部制定的合同管理办法，由业务部门起草合同文本，并依次经过归口管理部门、法律顾问、财务部门的审核。审核通过后，由法定代表人或其授权代理人签署合同，并使用单位公章或合同专用章。在合同履行过程中，业务部门会跟踪合同履行情况，确保供应商按时交货并符合质量要求。如果合同需要变更或解除，该单位会按原审批程序进行，并及时书面通知供应商。

建议：

• 行政事业单位在制定合同管理制度时，应充分考虑本单位的工作实际和合同管理需求，确保制度的针对性和可操作性。
• 在合同管理过程中，应严格遵守相关法律法规和上级政府或财政部门的规范性文件，确保合同的合法性和合规性。
• 加强合同管理的监督与责任追究机制建设，提升合同管理的严肃性和有效性。

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