村委会耕地能否转租给村外人，需分情况讨论，核心在于是否符合法定程序及用途限制，具体分析如下：

1. 若耕地属于村集体所有且未承包给村民
   根据《农村土地承包法》第52条，发包方（村委会）可将集体经营性建设用地通过招标、拍卖、公开协商等方式对外发包，但需满足两个条件：

   • 用途合法：耕地必须用于农业生产（如种植、养殖），不得擅自改变为非农建设（如建厂、盖房）；
     
   • 程序合规：需经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准。
     若未履行上述程序或改变用途，转租行为可能因违法而无效。

2. 若耕地已承包给村民，村民再转租给村外人
   根据《农村土地承包法》第36条，承包方（村民）有权依法自主决定土地经营权是否流转，但需满足：

   • 原承包合同允许：若原承包合同明确禁止转租或需发包方同意，则村民转租需经村委会书面同意；
     
   • 用途不变：转租后仍需用于农业生产，不得破坏耕地；
     
   • 备案或登记：部分地区要求转租需向村委会备案或办理土地经营权登记。
     若村民未经同意转租或改变用途，村委会可要求解除合同、收回土地，甚至追究违约责任。

3. 特殊情形：耕地转为集体经营性建设用地
   根据《土地管理法》第63条，若耕地需转为集体经营性建设用地入市，需满足：

   • 符合规划：土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途；
     
   • 依法登记：土地所有权需登记到村集体名下；
     
   • 民主决策：经村民会议三分之二以上成员同意；
     
   • 政府批准：报县级以上人民政府批准。
     此情形下，村外人可通过合法程序取得土地使用权，但需严格履行审批流程。

风险提示：

• 若转租行为未履行法定程序或改变耕地用途，可能面临行政处罚（如责令改正、罚款）或合同无效风险；
  
• 村外人承租后需注意合同期限（不得超过原承包合同的剩余期限），避免超期使用。
  

建议：
若您涉及此类转租，可进一步向我提供具体信息（如土地性质、原承包合同条款、转租用途等），我将为您分析合规性并起草/审查合同条款。