针对集体建设用地边界外存量土地建设罚款的依据，需结合土地管理相关法律法规，分情况说明如下：

1. 违反土地利用总体规划或城乡规划的处罚依据
   根据《中华人民共和国土地管理法》（2019修正）第七十七条，未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地。若占用土地位于集体建设用地边界外且不符合土地利用总体规划，可能面临：

   • 限期拆除：对非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，责令限期拆除，恢复土地原状；
     
   • 罚款：对符合土地利用总体规划但未依法办理用地审批手续的，按占用面积处以罚款（具体标准由省、自治区、直辖市制定，通常为每平方米10元至30元）。
     

2. 违反城乡规划的处罚依据
   若建设行为同时违反《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，未取得建设工程规划许可证或未按照规划许可内容建设，且无法采取改正措施消除影响的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门：

   • 限期拆除：责令限期拆除；
     
   • 罚款：不能拆除的，没收实物或违法收入，并处建设工程造价10%以下的罚款。
     

3. 存量土地的特殊情形
   若土地属于“存量建设用地”（即已批准但未利用或闲置的土地），需区分是否已依法办理用地手续：

   • 已批准但超范围建设：按超占面积处罚，处罚依据同上述第1点；
     
   • 未批准擅自建设：直接认定为非法占地，按《土地管理法》第七十七条处罚。
     

关键提示：

• 罚款金额需结合地方性法规（如《XX省土地管理条例》）确定具体标准；
  
• 若涉及耕地或基本农田，处罚力度会加重（《土地管理法》第七十五条）；
  
• 行政处罚前需经过立案、调查、告知权利等法定程序，当事人有权陈述申辩或申请听证。
  

建议：若涉及具体案件，需进一步核查土地性质、规划用途、审批文件等材料，以精准适用法律。可直接向我提供细节，我将结合实务经验分析处罚合法性及应对策略。