核心结论：农村新修道路被村民垫土，需根据具体情况判断性质并采取相应措施，一般可先通过协商解决，若无法解决则可考虑行政投诉或民事诉讼等法律途径。以下是具体分析：
一、判断垫土行为的性质
- 若垫土行为未影响道路通行及公共利益
- 如果村民垫土只是在自己房屋周边或者不影响道路正常通行、排水等基本功能，且没有违反村庄规划等相关规定，从邻里和谐相处的角度出发，可以先尝试与村民进行友好协商。向其说明新修道路的意义以及保持道路原状的重要性，争取村民自行清理垫土，恢复道路原状。
- 若垫土行为影响道路通行及公共利益
- 构成侵权：新修的道路属于公共设施，村民私自垫土改变了道路的原状，影响了道路的正常使用，侵犯了其他村民以及集体对道路的通行权等合法权益。例如，垫土导致道路变窄，车辆无法正常通行，或者堵塞了道路排水系统，在雨天造成积水影响通行等。
- 违反行政管理规定：如果该道路的建设是经过相关部门规划审批的，村民的垫土行为可能违反了相关的行政管理规定。比如，违反了乡村道路建设管理条例中关于保护道路设施、禁止擅自改变道路用途等规定。
二、解决措施
- 协商解决
- 组织协商：可以由村委会出面组织相关村民进行协商。村委会作为基层群众自治组织，在协调村民之间矛盾纠纷方面具有一定的优势和经验。在协商过程中，要充分听取各方意见，明确垫土行为的不当之处，促使村民认识到自己的行为对他人和集体造成的影响，从而达成清理垫土、恢复道路原状的协议。
- 制定解决方案：如果村民同意清理垫土，可以共同制定一个合理的清理方案，包括清理的时间、方式等，并明确如果村民不按照方案执行应承担的责任。
- 行政投诉
- 向相关部门反映：如果协商无果，可以向当地的乡镇政府或者交通运输管理部门等反映情况。这些部门具有管理乡村道路的行政职责，有权对破坏道路设施的行为进行调查和处理。
- 要求行政处理：向相关部门提交书面投诉材料，详细说明垫土行为的具体情况、影响以及协商的过程和结果等，要求相关部门责令村民停止侵权行为，清理垫土，恢复道路原状。相关部门在接到投诉后，会进行调查核实，并根据情况作出相应的行政处理决定。
- 民事诉讼
- 确定诉讼主体和诉求：如果行政投诉未能解决问题，受影响的村民或者集体可以作为原告，以垫土的村民为被告，向人民法院提起民事诉讼。在诉讼中，要明确自己的诉讼请求，例如要求被告停止侵害、排除妨碍、恢复原状，并赔偿因垫土行为给原告造成的损失等。
- 收集证据：为了支持自己的诉讼请求，需要收集相关的证据，如道路建设的相关文件、照片、视频等，证明道路的原状以及垫土后的现状；还可以收集因垫土行为导致通行不便、造成经济损失等方面的证据，如证人证言、维修费用清单等。
在处理此类问题时，要充分考虑农村的实际情况和邻里关系，尽量通过协商等温和的方式解决问题，以维护农村的和谐稳定。如果遇到复杂的法律问题，欢迎随时向我咨询。