针对发空烟管被罚款的情况，可按以下步骤处理：

1. 确认罚款主体与依据
   首先需明确罚款是由哪个部门作出的（如市场监管局、烟草专卖局等），并核实其是否具备行政处罚权。同时，要求执法部门出具书面处罚决定书，明确罚款依据的法律条款（如《烟草专卖法》第三十二条或地方性法规）。若执法部门无法提供合法依据，该处罚可能存在程序瑕疵或实体违法。

2. 核查事实认定准确性
   重点审查处罚决定书中对“空烟管”的定性：

   • 若空烟管被认定为“烟草专卖品”或“烟草制品相关配件”，需确认其是否符合《烟草专卖法》中“烟草专卖品”的定义（通常指卷烟、雪茄烟、烟丝等）。若空烟管仅为金属/塑料材质的空筒，未含烟草成分，可能不属专卖品范畴；
     
   • 若被认定为“非法生产工具”，需核实是否涉及无证生产、销售烟草专用机械等行为，但空烟管本身是否构成“机械”需结合具体结构判断。
     若事实认定与实际情况不符，可申请行政复议或提起行政诉讼要求撤销处罚。

3. 评估处罚程序合法性
   检查执法过程是否符合法定程序：

   • 是否出示执法证件、表明身份；
     
   • 是否告知陈述申辩权或听证权（罚款金额较大时）；
     
   • 是否在法定期限内作出处罚决定（如《行政处罚法》规定的立案到决定期限）。
     若程序违法，即使实体正确，处罚也可能被撤销。

4. 选择救济途径

   • 行政复议：自收到处罚决定书之日起60日内，向上一级主管部门或本级政府申请复议，复议机关需在60日内作出决定。复议成本较低，适合对事实认定争议不大的情况。
     
   • 行政诉讼：若对复议结果不满或直接选择诉讼，可在收到复议决定书15日内或直接起诉期限6个月内，向法院提起诉讼。诉讼需提交证据证明处罚违法，适合对法律适用或程序争议较大的情况。
     
   • 协商解决：若罚款金额较小且自身存在一定过错，可尝试与执法部门沟通，说明空烟管用途（如手工DIY、非烟草用途）并提交证据，争取减轻或免除处罚。

5. 后续合规建议

   • 若空烟管确属烟草相关产品，需办理烟草专卖生产企业许可证方可生产/销售；
     
   • 若为普通工艺品或配件，建议在产品说明中明确标注“非烟草用品”，并保留生产资质、原料证明等材料，避免被误认；
     
   • 定期关注烟草专卖法规更新，避免因政策变化导致违法。

提示：行政处罚的合法性需结合具体证据和法律条款判断，建议整理处罚决定书、现场检查记录、产品照片等材料，进一步向我咨询具体应对方案。