行政单位发布了中标公告但项目未开展，可能违反了《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例中的相关规定。以下从不同角度进行分析：

1. 从招标投标流程的角度：

   • 根据《中华人民共和国招标投标法》第四十五条：“中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。”
   • 这意味着，一旦中标公告发布，即视为招标人已经确定了中标人，并产生了相应的法律效力。如果行政单位在发布中标公告后无故不开展项目，可能构成对中标人的违约，需要承担相应的法律责任。

2. 从合同法的角度：

   • 中标公告的发布，可以视为招标人向中标人发出了要约，而中标人的接受则构成了承诺。根据《中华人民共和国合同法》（现《中华人民共和国民法典》合同编）的相关规定，一旦要约和承诺达成，合同即成立。
   • 如果行政单位在合同成立后不履行合同义务，即不开展项目，可能构成违约行为，需要承担违约责任，包括赔偿中标人因此遭受的损失等。

3. 从行政责任的角度：

   • 如果行政单位的行为违反了招标投标的相关规定，还可能面临行政责任。例如，根据《中华人民共和国招标投标法》的相关规定，招标人违反本法规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。虽然这一条款直接针对的是与投标人进行实质性内容谈判的行为，但行政单位无故不开展项目也可能被视为一种违规行为，受到相应的行政处罚。
   • 此外，如果行政单位的行为严重到构成滥用职权、玩忽职守等职务犯罪的，还可能面临刑事责任的追究。

建议：

• 对于中标人而言，如果行政单位无故不开展项目，可以首先与行政单位进行沟通协商，要求其履行合同义务或承担违约责任。
• 如果沟通协商无果，中标人可以向相关行政监督部门投诉举报行政单位的违规行为，并寻求法律援助或提起诉讼以维护自己的合法权益。
• 对于行政单位而言，应当严格遵守招标投标的相关法律法规和程序要求，确保招标投标活动的公平、公正和公开。如果因特殊原因确实无法开展项目，应当及时与中标人沟通协商并妥善处理后续事宜，以避免不必要的法律纠纷和损失。

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