关于“代发发票是否合法”的问题，这确实是一个需要细致分析的重要议题。首先，我们可以明确地说，代开发票的合法性并非一概而论，而是取决于具体的代开情况和方式。

一、合法的代开发票情况

1. 税务机关代开：

   • 在某些特定情境下，如小规模纳税人或临时经营的纳税人因自身无法开具发票，他们有权向税务机关申请代开。这是完全合法且受法律保护的。例如，个体工商户在需要开具增值税专用发票时，若自身不具备开具条件，可依法向当地税务机关提出代开申请。

2. 符合规定的委托代开：

   • 在特定行业或业务领域内，经过税务机关的明确批准，企业之间可以进行委托代开发票。这通常发生在一些具有特定业务模式或行业特性的场景中，如部分快递行业的小型网点，在符合规定和程序的前提下，可以代总公司向客户开具发票。

二、违法的代开发票情况

然而，在多数情况下，代开发票是违法的，这主要包括以下几种行为：

1. 虚开发票：

   • 虚开发票是指在没有真实交易背景的情况下，为他人或自己开具与实际经营业务不符的发票，或者让他人为自己开具此类发票。这种行为严重违反了税收法规和发票管理规定，一旦被发现，将面临严厉的法律制裁，包括行政处罚和刑事处罚。

2. 非法转借、转让代开发票：

   • 非法转借、转让代开发票是指将自己的发票非法转借给其他单位或个人使用，或者将代开发票的资格非法转让。这种行为同样违反了税收法规，不仅可能导致发票的滥用和失控，还可能引发一系列的经济和法律问题。

三、法律风险与后果

代开发票的违法行为一旦被发现，将面临严重的法律后果。从行政责任角度看，违规者可能面临税务机关的没收违法所得、高额罚款等处罚。若构成犯罪，还将依法追究刑事责任，可能面临有期徒刑、拘役、罚金等严厉刑罚。此外，代开发票还可能导致企业信誉受损、合作伙伴失去信任等长远影响。

四、建议与指导

为了避免上述风险，企业和个人应严格遵守税收法规和发票管理规定。如有开具发票的需求，应通过正规渠道向税务机关申请代开或自行开具，并确保所有发票活动均符合法律法规要求。同时，企业应加强内部管理，建立健全的发票管理制度和流程，确保发票的合法、合规使用。

综上所述，代开发票的合法性取决于具体的代开情况和方式。在税务机关代开和符合规定的委托代开情况下，代开发票是合法的；但在虚开发票和非法转借、转让代开发票的情况下，则是违法的。因此，我们应严格遵守相关法律法规，确保发票活动的合法性和合规性。