国企“三重一大”决策制度是否需要上董事会和股东会通过，需根据具体决策事项的性质和国企的治理结构来综合判断。以下从不同角度进行详细分析：

一、“三重一大”决策制度的基本内容

“三重一大”决策制度，即重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用，必须经集体讨论作出决定的制度。这是国企加强党风廉政建设、促进科学民主决策的重要举措。

二、董事会和股东会的决策权限

1. 董事会：

   • 董事会是国企的决策机构，负责审议和决定公司的重大事项。
   • 根据公司章程和治理结构，董事会通常对“三重一大”事项中的部分或全部具有决策权。
   • 具体决策权限需依据公司章程、相关法律法规以及国企内部的治理规定来确定。

2. 股东会：

   • 股东会是公司的最高权力机构，由全体股东组成。
   • 股东会通常对公司的根本性事项，如公司章程的修改、公司的合并、分立、解散等具有决策权。
   • 对于“三重一大”事项，如果涉及公司根本性变更或影响股东重大利益，可能需要提交股东会审议。

三、“三重一大”事项是否需上董事会和股东会的判断标准

1. 事项性质：

   • 如果“三重一大”事项属于公司日常经营管理的范畴，且未触及公司根本性变更或股东重大利益，通常由董事会决策即可。
   • 如果事项涉及公司根本性变更或影响股东重大利益，如公司合并、分立、解散等，则必须提交股东会审议。

2. 公司章程和治理规定：

   • 不同国企的公司章程和治理规定可能存在差异，对“三重一大”事项的决策程序也有不同要求。
   • 因此，在判断具体事项是否需上董事会和股东会时，需仔细查阅公司章程和相关治理规定。

3. 法律法规要求：

   • 某些“三重一大”事项可能受到法律法规的特别规定，如必须履行特定的审批程序或公开披露义务。
   • 在这些情况下，即使公司章程或治理规定未明确要求，也需按照法律法规的规定执行。

四、实际操作建议

1. 明确决策程序：

   • 国企应制定明确的“三重一大”决策制度，明确各项决策事项的决策程序、决策机构和决策权限。
   • 这有助于确保决策过程的合法性和合规性，减少决策风险。

2. 加强内部沟通：

   • 在决策过程中，国企应加强内部沟通，确保董事会、股东会以及其他相关部门对决策事项有充分了解。
   • 这有助于提高决策效率和质量，避免决策过程中的误解和冲突。

3. 寻求专业法律意见：

   • 对于复杂或敏感的“三重一大”事项，国企应寻求专业法律意见，确保决策过程的合法性和合规性。
   • 作为专业律师，我可以为国企提供这方面的法律咨询和协助。

总结来说，国企“三重一大”决策制度是否需要上董事会和股东会通过，需根据具体决策事项的性质、公司章程和治理规定以及法律法规要求来综合判断。在实际操作中，国企应制定明确的决策制度、加强内部沟通并寻求专业法律意见，以确保决策过程的合法性和合规性。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。