中企会签的成本控制协议，如果符合合同的基本构成要件，那么它确实属于合同。以下是对这一问题的详细分析：

一、合同的基本构成要件

合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。一个协议要构成合同，通常需要具备以下基本要件：

1. 双方或多方当事人：合同必须有两个或两个以上的当事人，他们各自享有权利并承担义务。
2. 意思表示一致：当事人之间必须就合同的主要条款达成一致意见，即存在合意。
3. 标的明确：合同必须明确约定双方权利义务的具体内容，即合同的标的。
4. 合法合规：合同的内容必须合法，不得违反法律、行政法规的强制性规定，也不得违背公序良俗。

二、成本控制协议的性质

成本控制协议，顾名思义，是双方或多方为了控制成本而达成的协议。这种协议通常涉及成本预算、成本控制措施、成本分担方式等条款。如果这样的协议满足了上述合同的基本构成要件，那么它就可以被视为合同。

三、具体分析

1. 当事人：成本控制协议通常涉及两个或两个以上的企业或组织，它们作为合同的当事人，各自享有权利并承担义务。
2. 意思表示一致：在签订成本控制协议时，各方会就成本控制的各项条款进行协商，并最终达成一致意见。
3. 标的明确：成本控制协议会明确约定成本控制的范围、目标、措施以及成本分担方式等，这些条款构成了合同的具体内容。
4. 合法合规：只要成本控制协议的内容不违反法律、行政法规的强制性规定，也不违背公序良俗，那么它就是合法的。

四、法律建议

1. 审查协议条款：在签订成本控制协议前，务必仔细审查协议条款，确保它们符合合同的基本构成要件，并且内容合法合规。
2. 明确权利义务：在协议中明确约定各方的权利义务，包括成本控制的责任、成本分担的方式等，以避免未来可能出现的纠纷。
3. 咨询专业律师：如果对成本控制协议的法律性质或条款内容存在疑问，建议咨询专业律师，以获取更准确的法律意见。

综上所述，中企会签的成本控制协议，如果满足了合同的基本构成要件，并且内容合法合规，那么它确实属于合同。如果你对这类协议或合同纠纷有任何疑问，可以直接向我咨询。