结论：未到退休年龄的人是可以签订劳务协议的，但具体是否签订劳务协议还是劳动合同，需根据实际情况及劳动关系的特征来判断。

一、劳务协议的性质及适用情形

劳务协议，不同于劳动合同，它主要受《民法典》等民事法律规范的约束，适用于那些不能或不愿签订劳动合同的人员，包括但不限于未到退休年龄但选择灵活工作安排的人员。劳务协议的核心在于双方基于平等自愿的原则，明确约定工作内容、报酬等条款，以保护各自的合法权益。

适用情形举例：

1. 兼职情况：若劳动者已有全职工作，并签订了劳动合同，同时利用业余时间到其他单位兼职，此时与兼职单位建立的通常是劳务关系，可签订劳务协议。
2. 特殊用工需求：用人单位因特定业务需求或项目需要，与未到退休年龄的劳动者协商签订劳务协议，以灵活满足用工需求。
3. 灵活用工安排：劳动者以提供劳务的方式在某个单位工作，而不是作为该单位的正式员工，双方选择签订劳务协议来明确权利义务。

二、劳务协议与劳动合同的区别

1. 主体关系：劳务关系主体更为灵活，可以是法人之间、自然人之间或法人与自然人之间；而劳动关系主体固定为用人单位和劳动者。
2. 待遇保障：劳务关系中，劳动者一般不享受社会保险、福利待遇等；劳动关系中，用人单位必须依法为劳动者缴纳社会保险并提供法定福利待遇。
3. 解除方式：劳务协议的解除通常依据协议约定；劳动关系的解除则受到《劳动合同法》等法律的严格限制。

三、签订劳务协议时的注意事项

1. 明确核心条款：详细列明劳务内容、方式、时间、地点，以及劳务报酬、支付方式、支付时间等关键信息，确保双方权利义务清晰。
2. 遵守法律法规：确保协议内容不违反国家法律法规，如最低工资标准、工作时间规定等，避免协议无效或引发法律纠纷。
3. 税务处理：明确税务责任，包括个人所得税的缴纳等，以避免后续税务纠纷。
4. 争议解决机制：在协议中约定争议解决方式，如协商、调解、仲裁或诉讼等，以便在发生争议时能够及时有效解决。

四、风险提示

1. 对劳动者：

   • 报酬风险：若用人单位经营不善或故意拖欠，可能面临劳务报酬无法按时足额获取的风险。
   • 权益保障风险：由于不适用劳动法律法规，遭遇工伤等情况时维权途径相对复杂，需根据劳务协议约定及过错责任通过民事诉讼等方式解决。

2. 对用人单位：

   • 违约风险：未按时支付劳务报酬或违反其他协议约定，可能承担违约责任，包括支付违约金、赔偿损失等。
   • 侵权风险：若因用人单位原因导致劳务人员人身伤害等侵权事故，需承担相应的侵权赔偿责任。

五、建议

在签订劳务协议时，双方都应当仔细审查协议条款，明确各自的权利义务，并考虑寻求专业法律人士（如我）的帮助以确保协议的合法性和有效性。同时，双方在履行协议过程中应遵守诚信原则，共同维护良好的劳务关系。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。