已到退休年龄但还没申请退休的人员，是可以签订劳务协议的。以下从多个角度为你详细分析：

一、劳务协议与劳动合同的区别及适用场景

1. 劳务协议：主要适用于平等民事主体之间，就一方向另一方提供劳务、另一方接受劳务并支付对价而达成的协议。在劳务协议中，双方地位平等，不存在隶属关系，协议内容主要围绕劳务的提供与接受、报酬的支付方式及标准等展开，不涉及社会保险、福利待遇等劳动关系中的特定内容。

2. 劳动合同：用于建立劳动关系，涉及社会保险、福利待遇等特定内容，且劳动者需服从用人单位的管理和安排。

对于已到退休年龄但还没申请退休的人员，由于其年龄和身份的特殊性，与用人单位之间可能不再符合建立劳动关系的条件，此时签订劳务协议更为合适。

二、已到退休年龄但还没申请退休人员签订劳务协议的合法性及注意事项

1. 合法性：只要劳务协议的内容是双方真实意思表示，不违反法律法规的强制性规定，不违背公序良俗，该协议即具有法律效力。

2. 注意事项：

   • 明确协议内容：在签订劳务协议前，双方应当仔细阅读协议条款，确保协议内容清晰明了，无歧义或遗漏。协议条款应明确双方的权利和义务，包括劳务的具体内容、报酬的支付方式及标准、工作时间和地点、违约责任等。
   • 遵守法律法规：确保协议内容不违反国家法律法规，如最低工资标准、工作时间规定等。
   • 税务处理：明确税务责任，包括个人所得税的缴纳等，以避免后续纠纷。
   • 争议解决机制：在协议中约定争议解决方式，如协商、调解、仲裁或诉讼等。

三、签订劳务协议可能面临的法律风险及应对措施

1. 对劳动者：

   • 报酬风险：若用人单位经营不善或故意拖欠，可能面临劳务报酬无法按时足额获取的风险。应对措施包括在协议中明确报酬支付方式和时间，以及违约责任等。
   • 权益保障风险：由于不适用劳动法律法规，遭遇工伤等情况时维权途径相对复杂。应对措施包括在协议中约定相应的保障措施，如购买商业保险等。

2. 对用人单位：

   • 违约风险：未按时支付劳务报酬或违反其他协议约定，可能承担违约责任，包括支付违约金、赔偿损失等。应对措施包括严格遵守协议约定，按时支付劳务报酬等。
   • 侵权风险：若因用人单位原因导致劳务人员人身伤害等侵权事故，需承担相应的侵权赔偿责任。应对措施包括加强安全管理，提供必要的劳动保护等。

综上所述，已到退休年龄但还没申请退休的人员是可以签订劳务协议的，但双方需确保协议内容真实、合法、有效，并明确各自的权利义务，以规避潜在的法律风险。如果你在签订劳务协议过程中遇到任何问题，或者对协议内容有疑问，可以直接向我咨询。