结论：农田种植牧草是否合法，需根据农田的具体性质、种植目的以及是否符合相关法律法规和政策要求来判断。以下从不同角度进行详细分析：

1. 农田性质角度：

   • 基本农田：根据《基本农田保护条例》等相关法律法规，基本农田是主要用于种植粮食作物的耕地，受到严格保护。在基本农田上种植牧草，若未经相关部门批准并改变其用途，可能构成违法行为。因为基本农田的种植结构调整需遵循严格的审批程序，以确保粮食生产安全。
   • 一般农田：对于非基本农田的一般农田，种植牧草通常更为灵活。只要种植行为符合当地土地利用规划和农业产业发展政策，且未违反其他相关法律法规，一般是可以合法进行的。

2. 种植目的角度：

   • 农业生产经营：若种植牧草是为了进行农业生产经营，如养殖牲畜或销售牧草产品，且符合当地农业产业发展规划和政策要求，那么这种种植行为通常是合法的。
   • 非农业用途：如果种植牧草并非出于农业生产经营目的，而是为了其他非农业用途（如建设、绿化等），且未经相关部门批准，那么这种行为可能构成违法用地或改变土地用途的违法行为。

3. 法律法规和政策要求角度：

   • 土地管理法：根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规，任何单位和个人不得占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。虽然直接规定种植牧草的内容不多，但破坏耕地种植条件的行为是明确禁止的。
   • 农业政策：各地政府可能根据当地实际情况出台相关农业政策，对农田种植牧草等行为进行规范和引导。因此，在种植前，建议咨询当地农业部门或相关机构，了解具体政策要求。

建议：

• 在决定在农田上种植牧草前，务必先了解农田的具体性质（是否为基本农田）和当地的相关法律法规及政策要求。
• 如果农田为基本农田或种植行为可能涉及改变土地用途，建议提前向相关部门申请审批，确保种植行为的合法性。
• 如有任何疑问或不确定之处，可直接向我咨询，我将根据您的具体情况提供专业的法律意见。