结论：改轮毂导致扁平比变化是否合法，需根据具体情况和相关法规综合判断。在满足一定条件下，这种改装是合法的；若不满足条件，则可能构成非法改装，面临法律处罚和行政措施。以下是对此问题的详细分析：
一、合法改装轮毂的条件
尺寸与规格要求：
- 轮毂的尺寸和规格可以与原厂不同，但轮胎更换后，仅允许扁平率发生变化，轮胎的宽度必须保持与原厂一致。例如，若原厂轮胎规格为215/70 R14，则可替换为宽度不变、扁平率改变的轮胎，如215/65 R15或215/60 R16。
- 改装后的轮毂应与车辆原设计相匹配，不得影响车辆的安全性能和行驶稳定性。扁平比的变化应在合理范围内，以确保轮胎与轮毂的匹配性，以及车辆的整体性能不受影响。
备案要求：
- 根据《机动车登记规定》，改变已登记的机动车外形和有关技术数据需要申请变更登记。因此，如果汽车轮毂发生更改（包括尺寸变化或扁平比变化导致的轮毂整体效果变化），车主应在改装后十日内向车辆管理所申请变更登记。若轮毂尺寸保持不变，且扁平比的变化不显著影响车辆外观，通常可能不需要备案，但具体还需根据当地车管所的规定来确定。
二、非法改装轮毂的后果
法律处罚：
- 根据《中华人民共和国道路交通安全法》的相关规定，擅自改变机动车已登记的结构、构造或者特征（包括改装轮毂导致扁平比变化）的行为，将会被处以500-1000元的罚款。
行政措施：
- 交警有权责令车主将改装后的车辆恢复原状，即恢复原有的轮毂尺寸和规格，以及相应的扁平比。
- 未经交通管理部门批准或未进行备案的改装轮毂车辆，将无法通过年检，影响车辆的正常使用和上路。
三、实际执法差异与注意事项
地区差异：
- 实际执法中，不同地区交警对于轮毂改装的管理严格程度存在差异。一些轻微的、不影响安全和明显改变外观特征的改装，可能不会被严格查处，但这并不意味着其本身合法。车主应了解并遵守当地的具体规定。
安全性考虑：
- 轮毂作为车辆与地面接触的关键部件，其改装直接涉及车辆的性能和安全。扁平比的变化会影响轮胎的抓地力、舒适性和耐磨性等性能。因此，在改装前，车主应仔细选择合适的轮毂和轮胎组合，并确保改装后的轮毂符合相关技术标准，以保证驾驶安全。
法律咨询与备案：
- 为避免法律风险，建议车主在改装轮毂前，先向当地车管所或交通管理部门咨询了解具体规定和流程。如果改装符合合法条件，应及时进行备案登记，以确保改装行为的合法性和合规性。
建议：如果您计划改装轮毂并改变扁平比，请务必先了解当地的相关法律法规和车管所的具体要求。在确保改装合法且安全的前提下进行改装，并及时进行备案登记。如果您对此有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。