行政案件立案前是可以进行调查的，这是行政执法过程中的一个重要且合法的环节。以下是对此问题的详细分析：
一、法律依据
《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条：
- 该条款明确规定，除可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。这表明，立案前的调查取证是被法律明确允许的，是行政机关作出行政处罚决定前的一个重要程序环节。
《公安机关办理行政案件程序规定》的相关条款：
- 如第六十条和第六十一条，这些条款指出公安机关在受理报案、控告、举报等后，应立即进行调查处理，以判断是否符合立案条件。这进一步证实了立案前调查取证的合法性和必要性。
二、调查的目的与范围
- 目的：立案前的调查主要是为了核实情况，判断是否存在行政违法行为，以及该违法行为是否属于本机关的管辖范围。这有助于行政机关对案件进行初步筛选，决定是否需要正式立案。
- 范围：调查范围通常包括收集书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述等证据，以全面了解案件情况。然而，这种初步调查取证并不等同于正式的调查取证程序，在立案前，行政机关的调查活动可能受到一定限制，例如不能采取强制措施等。
三、调查的原则与注意事项
合法性原则：
- 调查取证必须遵守法律法规，不得侵犯他人的合法权益。行政机关在调查过程中应出示执法证件，确保调查的合法性。
公正、客观原则：
- 取证过程应公正无私，确保所收集的证据能够真实反映案件情况。行政机关应保持客观态度，避免主观臆断影响证据的真实性。
证据的真实性、合法性和关联性：
- 当事人在进行调查取证时，应注重证据的这“三性”，以确保其证明力。特别是证据的合法性，若取证过程中存在违法行为，将可能承担相应的法律责任。
四、立案后的正式调查
- 一旦案件符合立案条件并被正式立案，行政机关将按照法定程序进行全面、客观、公正的调查取证工作。这包括收集更多类型的证据，如鉴定意见、勘验笔录和现场笔录等，以充分证明违法事实的存在。
五、实际案例与操作建议
- 在实际操作中，行政机关在接到报案或发现违法行为线索后，通常会进行一些初步的核实和调查工作。例如，公安机关在接到盗窃报案后，可能会先进行现场勘查、询问目击者等初步调查，以判断是否符合立案条件。
- 建议：如果您作为当事人或相关方，在行政案件立案前被要求配合调查，您有权要求调查人员出示执法证件，并了解调查的目的和范围。同时，您也应如实提供相关信息和证据，以协助调查工作的顺利进行。
综上所述，行政案件立案前进行调查是合法且必要的程序环节。它有助于行政机关全面了解案件情况，判断是否需要正式立案，并为后续的正式调查取证工作奠定基础。如果您在行政案件立案前遇到调查相关的问题或疑虑，可以直接向我咨询，我会根据您的具体情况提供详细的法律建议。